12 月 10 日,美国参议员 Gillibrand 与 Lummis 在区块链协会政策峰会上表示,《加密货币市场结构法案》(CLARITY Ac)预计本周末公布草案,并于下周进入修订与听证投票阶段。这意味着,这项酝酿已久的立法工程,正式进入决定性窗口期。
该法案最早于 2025 年 5 月 29 日正式引入美国众议院,由众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry 和数字资产与创新小组委员会主席 French Hill 共同提出,并于 7 月 17 日以压倒性多数(294 票赞成)通过众议院表决,目前正等待参议院最终审议。
法案的核心设计:分类而非一刀切
《加密货币市场结构法案》的核心在于,它试图终结过去十年美国监管机构与行业之间「到底是证券还是商品」的拉锯战,首次以立法形式为数字资产划出清晰边界,避免「一刀切」的监管模式,转而采用分类监管框架。具体而言:
「数字商品」与「数字证券」的法定区分
法案将绝大多数在去中心化区块链上原生发行的代币明确定义为「数字商品」,将其监管权移交至商品期货交易委员会(CFTC);而只有那些符合 Howey 测试、具备典型「投资合约」特征的代币,才继续由 SEC 按照证券法规进行监管。
「成熟区块链」豁免路径
为了避免所有代币都被强制认定为证券,法案设立了「成熟区块链系统」标准:当一个区块链同时满足「高度去中心化」(无任何单一实体控制超过 20% 的代币供应量或验证权且价值主要来源于网络实际使用,方可豁免 SEC 的证券注册要求。这为比特币、以太坊等主流资产提供了清晰路径,确保监管不扼杀技术进步。
二级市场全面转向 CFTC 监管
法案要求所有从事数字商品现货或衍生品交易的平台,必须向 CFTC 注册为「数字商品交易平台」(DCE)、数字商品经纪商或交易商。考虑到行业现实,法案还特别设置了长达 360 天的「临时注册」通道,确保现有合规平台在过渡期内不会因技术性违规而被迫关停,从而实现平稳过渡。
有限度的融资豁免
即使是在成熟区块链上进行首次代币发行,若仍被认定为「投资合约」,发行人也可申请豁免 1933 年《证券法》的注册要求,但年度募资总额不得超过 7500 万美元,且需履行更为严格的信息披露义务。这一设计试图在鼓励创新与保护投资者之间找到平衡。
CFTC 与 SEC 的分工:从对抗到协作
长期以来,SEC 与 CFTC 在数字资产管辖权上的持续拉扯,曾被业界形容为加密行业的「阿喀琉斯之踵」。监管的不确定性,甚至被认为是压制美国本土创新活力的重要隐性成本。《加密货币市场结构法案》若正式生效,将以立法形式彻底终结这一局面,建立起明确的职责划分:CFTC 成为数字商品二级市场的核心监管者,SEC 则专注于一级市场中仍具证券属性的代币发行与私募行为。
为确保两家机构在交叉领域保持协调,法案要求设立常设的「联合咨询委员会」,任何一方在制定可能影响对方管辖范围的规则时,均须正式回应委员会提出的非约束性建议。这一机制旨在避免未来再次出现监管真空或重复监管。
同时,法案对去中心化金融生态给予了明确保护:协议前端开发者、节点验证者、矿工等非托管、非盈利性角色将被明确排除在「经纪商」或「交易商」定义之外,从而大幅降低协议层面的合规负担,为技术创新保留合理空间。
配套动作同步推进:CFTC 正在「先行落地」
在《加密货币市场结构法案》参议院审议进入关键阶段的同时,12 月 5 日,美国商品期货交易委员会(CFTC)代理主席 Caroline D. Pham 宣布,现货加密货币产品将首次获准在 CFTC 注册的受监管期货交易平台进行交易。
Pham 表示,此举是特朗普政府致力于将美国打造为「世界加密货币之都」计划的一部分,旨在通过提供受监管的本土市场,解决离岸交易平台缺乏保障的问题。
此外,作为「加密冲刺(Crypto Sprint)」计划的一环,CFTC 还将推动在衍生品市场中使用代币化抵押品(包括稳定币),并修订规则以支持区块链技术在清算与结算等基础设施中的应用,这将强化 CFTC 在数字资产领域的领导作用,与法案精神高度契合。
特朗普提名加速:加密友好领导层就位
自特朗普第二任期以来,美国主要金融监管机构的人事布局持续向支持数字资产的方向倾斜,这一转变已成为加密行业加速发展的关键催化剂。
美国证券交易委员会(SEC)主席 Paul Atkins 在接受 CNBC 采访时称,美国对加密货币的「抵制」已经「太久了」。而 Paul Atkins 就是特朗普任命的,于 2025 年上任。他视《加密货币市场结构法案》为「Project Crypto」的一部分,该项目旨在通过立法和规则带来数字资产分类的秩序和公平。
同时,特朗普 2025 年 10 月 25 日提名 Brian Quintenz 担任 CFTC 主席和委员。他是前加密律师,曾在 Willkie Farr & Gallagher 律所代表多家加密公司(如风险投资基金和区块链项目),并自 2025 年 3 月起担任 SEC 加密任务组首席法律顾问,直接向 Atkins 汇报。
特朗普还提名 Travis Hill 担任联邦存款保险公司(FDIC)主席,他已于 2025 年担任代理主席。Hill 也是加密友好派,曾公开支持银行涉足加密托管和稳定币发行,认为这能提升金融包容性。FDIC 是监管银行与加密的接口(如稳定币发行者),他的就任或将便利银行进入加密领域。
SEC 在政府恢复运作后,也已接连推出加快 ETF 审批节奏的制度优化方案,整体信号非常清晰:监管逻辑正在从防御式管理,过渡为结构性接纳。
结语:美国正在补齐「加密法治拼图」
更重要的是,《加密货币市场结构法案》的推进或将巩固特朗普今年早些时候签署的《美国稳定币创新法案》的成效,后者已为稳定币发行提供安全框架。此次法案则进一步完善关于加密产业的立法拼图,填补市场结构空白,推动美国从全球加密监管的「追赶者」跃升为「领导者」。
总体而言,这些政策与人事变动预示着美国加密生态的结构性机遇,监管清晰化可能吸引更多机构资金流入。但挑战也并未消失,比如 DeFi 监管细节的协调和国际标准的对接等等。但对于全球加密从业者而言,这也不仅仅是美国的故事,更是整个行业的重要窗口期。
