在过去十多年里,美国加密行业始终处在一种奇特的状态之中。
市场规模已经发展到万亿美元级别,但监管体系却始终没有形成一套完整结构。最核心的两个问题一直没有答案:
- 加密资产到底是什么?
- 如果出现问题,究竟谁来监管?
这两个问题看似简单,却构成了美国加密监管长期混乱的根源。
而在过去几个月里,美国监管体系开始给出一系列新的信号——这两个问题正在被重新回答。
监管迷雾
在美国金融监管体系中,加密资产一直处在两大机构的管辖边界之间。一方是美国证券交易委员会(SEC),另一方是商品期货交易委员会(CFTC)。SEC 负责证券市场,CFTC 监管商品与衍生品交易。
问题在于,加密资产同时具有两种特征。某些代币具有融资属性,看起来像证券。另一些则更像数字商品或网络资源。
因此,在过去多年里,美国加密行业一直面对一个核心不确定性:同一种资产,可能被两套监管逻辑同时解释。这种情况被许多业内人士称为:“监管迷雾”。
企业往往很难判断某个产品究竟需要遵守哪一套规则。在一些情况下,公司甚至需要同时面对两家监管机构。
这种监管冲突带来的影响并不只是法律层面的争议。它直接影响着企业的商业决策。SEC 主席 Paul Atkins 在一次公开讲话中也承认,监管冲突、重复注册要求以及不同的规则体系,在一定程度上抑制了创新,并推动一些市场参与者转向其他司法辖区。
换句话说,美国监管体系内部的分歧,本身正在削弱其对加密行业的吸引力。
加密资产如何分类?
长期以来,美国联邦证券法并没有“加密资产”这一概念。
监管机构判断某个资产是否属于证券,通常依赖豪威测试(Howey Test),用于判断某项交易是否构成投资合同。简单来说,如果投资者投入资金,并主要依赖他人的经营努力来获取利润,那么这种安排就可能被认定为证券。
几十年来,这一标准一直是美国证券监管的核心基础。但当这一逻辑被应用到加密资产时,问题就变得复杂起来。
有些代币显然具有投资属性。有些则更像网络使用凭证。还有一些则只是数字收藏品。
在同一个市场里,资产性质可能完全不同。
面对这种复杂性,SEC 于 2025 年 11 月提出了一套新的监管思路。SEC 主席 Paul Atkins 表示,SEC 正在建立一个基于豪威测试的四类代币分类框架。这一框架将数字资产划分为四种类型:
- 数字商品或网络代币
- 数字收藏品
- 数字工具
- 代币化证券
这一分类框架也标志着,美国监管机构首次系统性地承认,并非所有加密资产都是证券。
谁来监管?
但即便资产类型开始逐渐清晰,另一个问题依然存在。
如果某些代币被认定为数字商品,那么监管权究竟属于谁?
在美国金融体系中,商品市场的主要监管机构正是 CFTC。这意味着,一旦某些数字资产被视为商品,监管权力就不再完全属于 SEC。
这正是过去多年 SEC 与 CFTC 之间长期存在的制度矛盾。
迷雾渐散
最近,这种长期存在的监管分歧开始出现缓和迹象。
SEC 与 CFTC 宣布签署一份合作备忘录(MOU),双方承诺在多个领域加强协调,包括:
- 加密资产监管
- 新型数字资产产品
- 投资者保护
- 联邦层面的政策框架
虽然 MOU 本身并不具有法律约束力,但它释放了一个清晰信号:美国监管机构开始尝试解决长期存在的管辖权冲突。
双方还提出一个关键目标——建立一个 “适配性监管框架”。
这意味着,美国可能不再简单将传统金融规则直接套用于数字资产,而是尝试为这一新兴市场设计更合适的制度。
这一变化背后,其实存在更宏观的背景。
过去几年,全球主要金融中心都在加速构建数字资产监管体系。一些地区已经推出统一监管框架。另一些则通过明确规则吸引加密企业落地。
相比之下,美国虽然拥有最大的加密市场,但监管体系长期处于分散状态。越来越多企业选择在监管更明确的司法辖区开展业务。对于美国而言,这种趋势显然并不理想。
与此同时,加密市场的结构也正在改变。
早期加密行业主要围绕原生加密资产,而现在增长最快的两个领域是:稳定币与 RWA。美元稳定币通常以美国国债等资产作为储备;RWA 则直接将传统金融资产代币化。
这意味着,加密金融正在逐渐融入传统金融体系。当两者开始融合时,监管结构也必须随之调整。
新的监管结构
如果把这一系列变化放在一起看,美国监管体系似乎正在经历一次结构性重组。
- 第一步,是明确数字资产的基本分类。
- 第二步,是协调不同监管机构之间的权力边界。
- 第三步,则可能是建立统一的联邦级数字资产市场规则。
如果这一过程最终完成,美国将形成一套完整的数字资产监管体系。
从更宏观的角度看,这场监管重构不仅关乎加密行业本身。它还关系到未来金融体系的规则制定权。
随着稳定币、代币化资产和链上金融的发展,数字资产正在逐渐成为新的金融基础设施。
各国监管机构都正在尝试回答同一个问题:在数字金融时代,谁来制定规则?
美国现在的监管调整,正是这一竞争的一部分。
而当规则逐渐清晰时,加密行业或许也将从长期的监管不确定性中,进入一个新的阶段。
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