本月早些时候,美国货币监理署(OCC)给了 World Liberty Financial 一张初步有条件批准,允许它设立一家联邦特许的国民信托银行,用来发行、赎回和保管 USD1,也就是它去年推出的美元稳定币。
《华尔街日报》周四披露了这家银行背后的股权表。
持股最大的一方,是阿布扎比王室成员塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬(Sheikh Tahnoon bin Zayed al Nahyan)和他的共同投资者,通过一个叫 StringZ Holding RSC 的实体,持有这家银行控股公司 WLTC Holdings 的 49%。
特朗普家族的关联实体持有 38%。
塔赫农是谁?他是阿拉伯联合酋长国的国家安全顾问,也是该国总统的兄弟。他掌管着一个超过 1.3 万亿美元的资金帝国,钱既来自他的个人财富,也来自国家资金。在西方媒体的报道里,他有时被称为「间谍酋长」。
这不是他第一次出现在这条链上
2025 年 1 月,特朗普就职前四天,塔赫农和共同投资者通过一个叫 Aryam Investment 1 的实体,向 World Liberty Financial 投了 5 亿美元,换取该公司 49% 的股份。这笔交易当时没有披露,直到今年 1 月被《华尔街日报》曝光。
按总统本人最新的财务披露,那笔钱里有 2.63 亿美元流向了特朗普家族的实体。
民主党议员和法律专家当时的批评很直接:一名外国政府官员在候任美国总统的公司里占据重大所有权,这是史无前例的。
现在,同样的 49%,出现在了一家即将获得美国联邦银行牌照的机构上。银行控股公司的股东结构与 World Liberty 本身相同,只是塔赫农一方换了个实体来持股。
这家银行到底要做什么生意
它不是传统意义上的银行,信托牌照一般不允许吸收存款或者放贷。它能做的是:在全国范围内代客户持有资产、更快地完成支付结算。
具体到 World Liberty,这张牌照让它可以直接发行 USD1,并且自己托管背后支撑这枚稳定币的美元资产。这两件事目前是由合作方 BitGo 在做的,BitGo 是一家独立的信托银行,持有 USD1 的储备,并且留下了利息中的一部分。
这就是这笔生意的核心。
USD1 目前市值 40 亿美元。World Liberty 说,支撑它的美元投资于美国国债和其他现金等价物,估计每年产生 1.5 亿美元利息。
以前这笔利息要和 BitGo 分。有了自己的银行,就不用分了。
而且逻辑是自我加强的:流通中的 USD1 越多,储备越大,利息收入越多。所以 World Liberty 说,这家信托银行的任务是推动 USD1 的「主流采用」,同时向客户提供新服务,比如收费保管他们的加密货币。
OCC 批准之后,World Liberty 首席执行官 Zach Witkoff 说,公司的野心是「打造世界上最受信任、使用最广泛的数字美元」。他是美国中东特使 Steve Witkoff 的儿子。
这张牌照的法律入口,是总统自己签的
World Liberty 是在 2025 年 7 月之后才着手设立银行的,那个月,总统签署了《天才法案》(Genius Act)。
这部法律做了一件关键的事:允许获批的稳定币公司直接持有其代币所锚定的储备资产。
在此之前,World Liberty 必须找 BitGo 这样的第三方。在此之后,它可以自己来,只要拿到一张联邦牌照。它今年 1 月递交了申请,8 月 14 日拿到初步有条件批准。
《天才法案》还规定,美国发行的锚定美元的稳定币只能用特定资产背书,其中包括 93 天以内到期的美国国债。财政部长贝森特此前引用过一个预测:稳定币可能长成接近 4 万亿美元的市场,并且写过,「这可能降低政府的借贷成本」。
也就是说,稳定币这条赛道对这届政府有明确的财政意义,它给美国国债创造新的买家。而在这条赛道上跑得最靠前的公司之一,是总统家族的。
同一个监管机构,这个夏天的另外几个决定
OCC 近几个月批准了一系列面向加密公司的国民银行牌照,Ripple 和 Circle 都拿到了初步批准。现任署长 Jonathan Gould 是特朗普去年任命的。
但也有没拿到的。
8 月初,OCC 拒绝了荷兰金融科技公司 Bunq 的国民银行牌照申请,理由是存在重大监管和合规问题。8 月中旬,为摩根士丹利 E*Trade 提供加密基础设施的 Zerohash,其信托银行申请被退回,理由是存在重大缺陷;它随后以更窄的业务范围重新提交,公众评议期到 9 月 17 日。
对于 World Liberty 的申请,OCC 的信函写的是:「本次初步有条件批准,是基于对 OCC 可获得的所有信息的全面评估,包括申请中以及银行代表所作的陈述和承诺。」最终批准还要满足一系列「开业前要求」,并通过最终检查。
World Liberty 的发言人说,OCC 的职业公务员审查了申请「是否符合银行批准的法定、监管和政策要求与因素」。公司没有就其银行背后的股东结构置评。
一位 OCC 官员说,申请审查由职业公务员处理,该机构「咨询了多位经验丰富的职业政府道德官员」,以确保流程「符合所有政府道德标准和政策」。
还有一笔钱
塔赫农那 5 亿美元不是唯一进入这家公司的争议资金。
本月早些时候《纽约时报》报道,一个叫周谷仁(Guren "Bobby" Zhou)的商人,通过一家名为 Aqua 1 的新公司向 World Liberty 投入了总计 1 亿美元,成为该公司代币最大的买家之一。
两年前,他还是英国一个失败的硬木地板零售商,在当地因洗钱受到调查,并主持了一家小型加密创业公司的倒闭。
按 World Liberty 的政策,那笔钱里最多 7500 万美元分配给了由总统和他三个儿子控制的一家公司,同时也让 Witkoff 一家受益。
7 月 19 日世界杯决赛那天,周谷仁和 Zach Witkoff 一起坐在新泽西球场的豪华包厢里。
剩下要看的
这家银行还没有开业。它必须先满足 OCC 列出的条件,通过最终检查。
而已经确定的是:如果它开起来,一家由外国政府高级官员持股 49%、总统家族持股 38% 的机构,将持有一枚美元稳定币的全部储备金,把它投进美国国债,并收走全部利息。
