编者按:美国加密监管再次进入关键窗口。5 月 14 日,美国参议院银行委员会将审议《CLARITY 法案》,这项长期被加密行业推动的立法,试图为美国数字资产市场建立一套更明确的监管框架。它的核心并不只是「加密行业迎来利好」,而是美国正在尝试把过去几年悬而未决的监管争议,重新纳入国会立法程序。
具体来看,《CLARITY 法案》主要解决三个问题。
第一,明确 SEC 和 CFTC 对数字资产的监管边界。过去几年,加密公司长期面临监管归属不清的问题:一项资产到底应由证券监管机构 SEC 管,还是由商品监管机构 CFTC 管,往往取决于执法和个案判断。该法案若能落地,将为监管机构划定更清晰的权限边界,减少行业长期以来面对的法律不确定性。
第二,判断代币何时属于证券、商品或其他类别。这是加密行业最核心的合规问题之一。对于项目方、交易平台和投资者而言,代币属性决定了发行、交易、披露和监管责任。法案试图通过制度化分类,为数字资产提供更稳定的法律身份,也为行业未来的产品设计和市场准入建立基础规则。
第三,通过稳定币奖励条款,缓和加密公司与银行围绕存款流失的冲突。根据目前的妥协方案,用户持有闲置美元稳定币时不能获得类似存款利息的奖励,因为这被认为与银行存款过于相似;但与支付、转账等稳定币使用场景相关的奖励仍将被允许。换句话说,监管正在试图区分稳定币究竟是支付工具,还是一种变相存款产品。
这也是银行业与加密行业冲突最尖锐的地方。银行担心,如果交易平台等中介机构可以向稳定币持有人支付收益,资金可能从受保险保护的银行体系流出,削弱传统银行的存款基础,并带来金融稳定风险。加密公司则认为,禁止第三方围绕稳定币提供收益,本质上是在保护银行既有利益,限制市场竞争。
因此,《CLARITY 法案》的意义已经超出加密行业本身。它不仅是在为代币分类、为监管机构分工,更是在重新划定银行、交易平台、稳定币发行方和支付平台之间的金融边界:稳定币可以多像银行存款?加密公司可以多深入支付与储蓄场景?传统银行又能否继续垄断「美元余额生息」的权利?
接下来,法案能否获得足够民主党参议员支持,将决定美国加密监管能否从多年拉锯走向真正落地。最值得关注的,不是《CLARITY 法案》是否简单「利好加密」,而是美国正在把稳定币与数字资产纳入金融基础设施竞争的核心议题。一旦监管边界确定,未来加密公司与传统银行之间的利益分配,也将随之被重新改写。
以下为原文:
美国参议员预计将在下周审议一项期待已久的立法。该法案将为加密货币建立监管框架,并有可能打破此前围绕该法案的僵局。这场僵局一度使加密公司与美国银行业形成对立。
这项被称为《CLARITY 法案》的法案如果最终签署成为法律,将明确金融监管机构对这个快速增长行业的管辖权,并可能进一步推动数字资产的采用。
美国参议院银行委员会主席、参议员 Tim Scott 周五表示,该委员会将于 5 月 14 日上午 10:30(格林尼治时间 14:30)在华盛顿特区 Dirksen 参议院办公楼举行执行会议。
加密行业一直在推动这项立法,称其关乎美国数字资产未来的存续,也有必要解决长期困扰加密公司的核心问题。除其他内容外,该法案将界定加密代币在何种情况下属于证券、商品或其他类别,从而为行业提供法律确定性。
该法案还包含一项条款,旨在解决加密公司与银行业之间一场激烈争议。根据共和党参议员 Thom Tillis 与民主党参议员 Angela Alsobrooks 促成的妥协方案,针对闲置美元支持型加密代币(即稳定币)持仓向客户发放奖励将被禁止,原因是这类安排与银行存款较为相似。
不过,与稳定币相关的其他活动所产生的奖励,例如支付转账,将被允许。银行业贸易组织反对此项安排,认为这给予加密公司过大的操作空间,可能导致存款从受监管的银行体系流出。
在听证会前,银行业正发起最后一轮努力,试图争取参议院银行委员会中部分共和党人的支持转向,但目前尚不清楚他们能否成功。
银行业游说人士一直希望在《CLARITY 法案》中加入修正内容,以堵住去年签署成法的一项立法所造成的「漏洞」。该漏洞允许中介机构向稳定币支付利息。银行方面称,这将导致存款从受保险保护的银行体系中流出,并可能威胁金融稳定。
加密公司则表示,禁止加密交易平台等第三方向稳定币支付利息,将构成反竞争行为。
加密行业希望《CLARITY 法案》能在未来几个月内获得通过,赶在 11 月中期选举之前完成立法。届时,民主党有可能重新夺回众议院控制权。
众议院已于去年 7 月通过了其版本的《CLARITY 法案》,但参议院需要在 2026 年底前通过该法案,才能将其送交美国总统 Donald Trump 签署。
许多国会民主党人一直反对该法案,理由是其在反洗钱条款方面力度不足,同时也应采取更多措施,防止政治官员从加密项目中获利。
该法案若要在参议院全院获得通过,至少需要得到 7 名民主党人的支持。
特朗普总统曾积极争取加密行业资金,并承诺要成为一位「加密总统」。与此同时,他家族自身的加密业务也推动了该行业进一步进入主流视野。
