В Черногории операции с криптовалютой по-прежнему находятся в правовом вакууме. Люди совершают сделки через офлайн-обмен наличными и непроверенных посредников, обходя правовое регулирование.
Трейдер размещает объявление в соцсетях, стороны договариваются о деталях сделки в мессенджере — всего за несколько минут 70 USDT переводятся с одного криптокошелька на другой, а 60 евро наличными передаются на оживлённой улице Подгорицы (столицы Черногории). Комиссия 5 евро, без лишних вопросов и без вопросов об источнике средств.
После завершения сделки стороны быстро пожимают руки и расходятся. Трейдер сообщает, что у него есть другие клиенты, ожидающие услуги.
Эта сцена — яркая иллюстрация «серой зоны» криптовалют в Черногории: криптовалюты конвертируются в наличные деньги вне поля зрения регуляторов, и под этим поверхностным спокойствием бурлит скрытая активность.
Анонимность, наличные и высокие риски
На самом деле, хотя Черногория с 2020 года обещает принять закон о регулировании цифровых активов, он до сих пор не принят.
Хотя перевод средств с банковского счета на криптобиржу сам по себе не является незаконным, конвертировать криптовалюту в фиатные деньги через банки или зарегистрированные обменные учреждения невозможно.
В этой ситуации основными каналами для сделок становятся посреднические платформы, Telegram-группы и онлайн-форумы — так называемый «внебиржевой обмен» (OTC). Сделки обычно совершаются офлайн, криптовалюта обменивается непосредственно на наличные, и никакая верификация личности не требуется.
Согласно данным платформы блокчейн-экспертизы и оценки крипторисков «Global Ledger», адрес криптокошелька, использовавшегося в этой сделке с журналистом BIRN, в период с октября 2024 по октябрь 2025 года обработал сделки на сумму в несколько миллионов евро. Крупнейший единичный перевод на кошелёк составил 440 тысяч долларов, а самый большой исходящий платеж превысил 500 тысяч долларов.
Большинство этих операций проводилось через известные криптоплатформы, такие как Binance и Gate.io, около 75% активностей пришлось на платформы с низким уровнем риска. Однако четверть транзакций была классифицирована как операции со средним и высоким риском, включая взаимодействие с «замороженными средствами» (активами, связанными с заблокированными или санкционированными кошельками) и субъектами, внесёнными в санкционные списки FinCEN (Сети по борьбе с финансовыми преступлениями США). Global Ledger присвоил этому кошельку трейдера рейтинг риска «средний».
«В Подгорице спросите любого, кто имеет дело с криптовалютой, — у каждого есть свой „трейдер“», — говорит Иван Йоличич (Ivan Jolicic), разработчик черногорской цифровой валюты Perper и эксперт по криптовалютам. Эти трейдеры — не только местные, но и многие иностранцы, особенно из России, Украины и Турции.
«Среди участников есть местные криптоинвесторы, а также иностранцы, особенно русские, украинцы и турки. Для них это единственный способ выжить в Черногории», — сообщил Йоличич BIRN. — «Им нужно оплачивать расходы на жизнь в Черногории, но банки либо не хотят, либо прямо отказываются открывать им счета».
Другой криптотрейдер, активный в регионе Балкан, отклонил запрос журналиста обменять 70 евро на биткоины, заявив, что его минимальная сумма для сделки составляет «не менее 10 000 евро за операцию».
Русскоязычные Telegram-группы как узлы торговли
Расследование BIRN показало, что несколько Telegram-каналов и онлайн-форумов предлагают услуги по обмену криптовалют в регионе Балкан или конкретно в Черногории. Число участников в этих группах варьируется от нескольких десятков до нескольких тысяч человек, в публикациях указываются суммы обмена, курсы, комиссии и конкретные места сделок.
Русскоязычная Telegram-группа «Обмен Валют Montenegro» (Обмен валют Черногория) насчитывает более 7000 участников и специализируется на прямом обмене криптовалют на наличные.
Группа рекомендует пользователям «проводить сделки только при личной встрече в общественных местах и принимать необходимые меры предосторожности», но также разрешает сделки через верифицированных онлайн-трейдеров — они должны предоставить данные паспорта для проверки администрацией группы, чтобы получить статус подтверждённого.
В логотипе группы и имени пользователя администратора содержится символ сообщества «Montelibero». Это сообщество расположено в Пекурице (Pecurice) недалеко от черногорского портового города Бар (Bar), было основано русскими в 2021 году, позиционирует себя как «свободное общество», основанное на принципах анархо-капитализма, и выпустило собственную криптовалюту EURMTL.
Член совета сообщества Montelibero Виктор Корб (Victor Korb) отрицает какую-либо связь сообщества с Telegram-группой: «Вопросы относительно использования другими символики проекта Montelibero следует задавать непосредственно тем, кто её использует».
Налоговая служба Черногории, в свою очередь, заявляет, что не может облагать налогом такие операции из-за отсутствия правовых оснований.
«До тех пор пока цифровые активы и операции с ними не будут урегулированы законом, мы не можем предпринимать никаких действий», — ответила Налоговая служба Черногории. — «Как только правовая база будет создана, налоговые органы примут все меры, находящиеся в пределах их юрисдикции».
Несмотря на медленный законодательный процесс, уже есть первые подвижки.
В феврале 2025 года парламент принял поправки к Закону «О противодействии отмыванию денежных средств и финансированию терроризма», добавив «Реестр поставщиков услуг с криптоактивами» (Register of Crypto-Asset Service Providers), который требует проведения проверки «знай своего клиента» (KYC) для каждой операции с криптовалютой на сумму свыше 1000 евро.
От Комиссии по рынку капитала Черногории (независимого регулятора рынка ценных бумаг и капитала) потребовали создать этот реестр до середины декабря 2025 года.
«Деятельность физических или юридических лиц, предлагающих через социальные сети услуги по обмену криптовалют на наличные, находится в нерегулируемой „серой зоне“», — говорится в заявлении Комиссии. — «Если поставщик услуг не зарегистрирован и не соблюдает закон, его деятельность может быть признана незаконной — особенно при наличии подозрений в отмывании денег, предоставлении финансовых услуг без лицензии или уклонении от регуляторных мер».
Однако Йоличич настроен скептически. Он считает, что требование о регистрации противоречит логике работы в серой зоне: «Люди, занимающиеся внебиржевой торговлей криптовалютой, должны будут регистрироваться и проводить KYC-проверку для каждого клиента — но сейчас этого никто не делает. Закон всё ещё расплывчат, я считаю, что такая деятельность по своей сути уже может нарушать законодательство о противодействии отмыванию денег».
Законодательные изменения вот-вот произойдут
Ранее BIRN сообщало, что в Черногории уже были случаи покупки недвижимости и транспортных средств за криптовалюту, но такие сделки не попадали в налоговую или правовую систему.
Из-за отсутствия правовых框架 органы власти даже не могут точно отслеживать информацию о криптоактивах, принадлежащих государственным служащим.
В середине 2023 года исполнительный орган ЕС — Европейская комиссия — приняла Регламент о рынках криптоактивов (MiCA), создав единые框架 регулирования цифровых активов в ЕС.
В сентябре 2025 года премьер-министр Черногории Милойко Спаич (Milojko Spajic) объявил о намерении принять закон о цифровых активах, соответствующий стандартам ЕС. Министерство финансов уже начало общественные консультации по соответствующему проекту.
Предлагаемые поправки к Закону «О кредитных учреждениях» впервые дадут определение понятию «цифровой актив» и позволят кредитным учреждениям предоставлять услуги, связанные с криптовалютой (включая хранение цифровых токенов, эксплуатацию торговых платформ и посредничество при сделках). Поправки к Закону «О налоговом администрировании» приведут законодательство Черногории в соответствие с Директивой ЕС об автоматическом обмене информацией о криптоактивах.
Министерство финансов заявляет, что это позволит налоговым органам Черногории автоматически обмениваться информацией о цифровых активах с государствами-членами ЕС и другими странами. Поставщики криптоуслуг должны будут собирать и хранить данные пользователей (включая счета, транзакции и доходы в криптовалюте) и представлять официальные отчёты в государственный реестр поставщиков услуг.
«Что касается налогообложения криптоактивов, мы подчеркиваем, что как только вступит в силу закон о регулировании цифровых активов, Министерство финансов внесет поправки в налоговое законодательство для четкого определения налогового режима цифровых активов», — ответило Министерство финансов.
