俄罗斯提出新法案使加密货币可用于日常支付：能否克服央行反对？

ccn.com發佈於 2026-01-14更新於 2026-01-14

文章摘要

俄罗斯拟推出新法案，计划在2026年中期前放宽加密货币监管，允许零售和合格投资者通过受监管平台进行交易。该法案旨在推动加密货币在日常生活中的应用，包括投资和婚姻财产分割等场景。零售投资者年投资额将限制在30万卢布（约3800美元）以内，且需通过风险知识考试；合格投资者则不受额度限制，但禁止交易隐私币。此前俄罗斯央行反对加密货币，但因国际制裁压力态度已有所软化。法案若通过，将于2026年7月生效，莫斯科和圣彼得堡交易所已准备推出加密货币交易平台。

关键要点

  • 俄罗斯计划放宽加密货币规则，到2026年中期向零售和合格投资者开放受监管的交易。
  • 根据提案，零售用户将面临严格限制。
  • 在制裁压力下，央行的抵制态度已有所软化。

俄罗斯正逐步将加密货币融入日常生活，尽管央行的反对仍在持续。

在最初将加密货币限制于交易和跨境支付后，政府现在释放出转变信号——可能允许普通俄罗斯人更常规地使用数字资产。

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俄罗斯提出新加密货币法案

国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫宣布 立法者已完成一项草案，该草案将使加密货币退出俄罗斯的特殊金融监管制度。

据阿克萨科夫称，该提案旨在使数字资产在俄罗斯公民的日常生活中更加常态化。

1月13日公布的草案试图使加密货币在日常场景中的使用正常化。这包括投资甚至婚姻财产分割等事务。

它建立在俄罗斯央行2025年12月推出的框架之上，该框架通过许可交易所、经纪商和存管机构等受监管场所将加密货币交易合法化。

“数字金融资产的发展将受到高度重视，我们将在即将到来的春季会议期间专门讨论加密货币，”阿克萨科夫说。“已经起草了一项法案，将使加密货币退出特殊金融监管，这意味着它们将成为日常生活的普通组成部分。”

该立法计划在2026年国家杜马春季会议期间进行广泛辩论。

如果获得批准，它最早可能在2026年7月1日生效。这与央行到2027年全面实施的更广泛时间表一致。

包括莫斯科和圣彼得堡在内的俄罗斯主要证券交易所已表示，一旦获得监管批准，将准备推出加密货币交易平台。

消息人士估计该法案通过的可能性为70-80%，指出立法者、财政部与央行在数字资产立场上日益趋同且逐渐演变。

双层投资者模式

俄罗斯提出的加密货币立法为谁可以交易数字资产以及在什么条件下交易建立了更清晰的框架。

其核心是建立了一个双层投资者体系，旨在在准入和控制之间取得平衡。

零售加密货币投资者规则

草案法规区分了零售（非合格）投资者和合格（专业）投资者。

立法者表示，目标是在允许具有更多金融知识和资源的投资者更大灵活性的同时，保护普通公民免受过度风险。

对于零售投资者，准入将保持严格控制，以最小化波动性和其他风险暴露。

他们可以买卖加密货币，但只能通过持牌的俄罗斯中介机构，如受监管的交易所、经纪商或存管机构。

在进行任何交易之前，零售投资者必须通过强制性测试，证明对涉及的风险有基本了解。

他们的购买将仅限于当局批准的特定加密货币。

此外，零售投资者将有年度上限。

他们每年投资加密货币的金额不得超过30万卢布（3,800美元）。该限制旨在防止市场波动造成重大的个人财务损害。

合格加密货币投资者的更广泛准入

符合特定专业标准的机构投资者，如拥有大量资产、经验或通过高级评估，将获得相当广泛的准入。

他们可以购买和交易更广泛的资产。

主要例外是通过匿名协议或智能合约功能隐藏交易细节的隐私代币。

他们的交易没有年度数量限制，赋予他们与传统金融市场相同的自由。

与零售投资者一样，他们仍然必须通过风险意识或知识测试。

这一层级旨在容纳能够更好应对固有风险的经验丰富的参与者、机构或高净值个人。

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Q俄罗斯新提出的加密法案的主要目标是什么？

A俄罗斯新提出的加密法案旨在将加密货币从特殊金融监管体系中移除，使其成为日常生活的一部分，包括投资和婚姻财产分割等日常场景的使用。

Q根据新法案，零售投资者在加密货币投资方面面临哪些限制？

A零售投资者只能通过持牌的俄罗斯中介机构（如交易所、经纪商或存管机构）买卖加密货币，且必须通过风险认知测试，每年投资上限为30万卢布（约3800美元）。

Q合格投资者与零售投资者在加密货币交易权限上有何不同？

A合格投资者可以交易更广泛的加密货币（隐私币除外），没有年度交易额度限制，但仍需通过风险认知测试，而零售投资者则面临严格的限额和交易限制。

Q俄罗斯央行对加密货币的态度发生了什么变化？

A俄罗斯央行最初反对加密货币，但在制裁压力下态度有所软化，于2025年12月批准了通过持牌平台进行加密货币交易的框架，并逐步与政府和财政部在监管上达成一致。

Q新加密法案预计何时生效？

A如果获得批准，新加密法案预计将于2026年7月1日生效，与央行2027年全面实施的时间表相衔接。

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