来自宾夕法尼亚州的两党立法者小组提出了一项法案，该法案可能禁止博彩公司和其他赌博公司作为预测平台的流动性提供者或做市商。众议院第2711号法案由众议员塔里克·汗于7月22日提出，并已提交众议院消费者保护、技术和公用事业委员会审议。该法案共有24位共同提案人——20名民主党人和4名共和党人。
该法案将禁止供应商在宾夕法尼亚州提供预测市场，如果其流动性提供者或做市商在正常商业活动中，无论是在州内还是州外，有意从事赌博活动。该限制适用于母公司、子公司、关联公司、合资企业、员工以及为另一家公司经济利益行事的法人实体。
预测平台还将被禁止与通常从事赌博活动的公司签订合同或分享收入。在法案关于预测市场的新章节中，没有对“赌博活动”一词进行定义，也没有详细说明这些条款将如何适用于与体育博彩运营商关联的平台，这给法院或监管机构将如何宽泛地适用这一限制带来了不确定性。
这项规定出台之际，传统的博彩集团正超越面向消费者的预测应用程序，涉足其合约背后的基础设施领域。DraftKings和Flutter公司从事做市活动，而DraftKings在收购了商品期货交易委员会（CFTC）注册的Railbird Technologies公司后，最近推出了自己的交易所DKeX。
如果众议院第2711号法案获得通过并得到广泛适用，可能会阻止受博彩公司控制的做市商支持向宾夕法尼亚州居民提供的合约。这也可能使预测交易所与赌场、博彩公司或从事赌博的关联公司分享收入的合作关系复杂化。此外，与在其他几个州提出的提案不同，该法案将预测市场视为应受监管的活动而非禁止。因此，限制的核心在于限制赌博运营商提供流动性，而非全面禁止。
该法案设定了21岁的最低年龄限制，并强制要求平台排除自愿选择退出的用户、公司员工、结算机构员工以及掌握内幕信息的人员。供应商必须采取商业上合理的措施，防止欺诈、操纵和滥用重要的非公开信息。此外，该法案禁止涉及学校体育、未成年人参与的体育赛事、个人健康状况以及所谓的“死亡市场”——与人的死亡、谋杀未遂、企图谋杀或大规模伤亡事件相关的合约。能够影响赛事结果的运动员、教练、官员、候选人、竞选工作人员和其他人员，若交易相关合约，可能承担责任。
由于该提案未规定许可制度，执法职能被授予总检察长，其将有权进行调查、处以罚款并关闭违规运营的平台。这使其与众议员丹尼洛·布尔戈斯于5月8日提出并得到汗支持的众议院第2497号法案有所区别，后者目前正在众议院博彩监督委员会审议。先前提出的法案要求获得宾夕法尼亚州博彩控制委员会的许可，初始费用为100万美元，每年续费100万美元，并征收预测投注总收入20%的税，外加2%的地方费用，对无牌运营商的罚款最高可达25,000美元。
总计22%的税率将显著低于宾夕法尼亚州已对其持牌运营商征收的税率，这些运营商需为体育博彩收入支付36%，为在线老虎机收入支付54%——这是全国最高的税率之一。布尔戈斯的法案围绕他所谓的“监管套利”构建，他认为那些声称提供金融衍生品而非赌博产品的平台，规避了为赌场和博彩公司设立的保护措施。
这两项措施并非作为相互竞争的倡议出现，而是并行发展：布尔戈斯在三月传阅了一份关于许可和征税的备忘录，而汗在四月底提交了他关于内幕交易的法案。汗是这两项法案的共同提案人，在近期出版物中它们被描述为互补措施：众议院第2497号法案将体育赛事合约视为受州监管的投注，而众议院第2711号法案则补充了行为规范和消费者保护规则。
宾夕法尼亚州的博彩监管机构采取了更为对抗性的立场。5月，PGCB告知商品期货交易委员会（CFTC），体育赛事合约根据州法律构成非法投注，并指控受联邦监管的交易所充当未获许可的博彩公司，对21岁以下人士开放。宾夕法尼亚州还加入了由40个州组成的联盟，该联盟主张体育赛事合约应受州博彩监管机构的监督。
4月6日，第三巡回上诉法院在“KalshiEX LLC 诉 Flaherty”案中以2比1的投票裁定，《商品交易法》在涉及CFTC注册交易所的体育赛事合约方面，优先于州博彩法，并维持了阻止新泽西州对Kalshi公司采取强制措施的禁令。该判例对宾夕法尼亚州的联邦法院具有约束力。在其反对意见中，法官简·罗斯辩称，Kalshi的合约与DraftKings和FanDuel提供的产品“几乎没有区别”——这正是众议院第2711号法案流动性条款所针对的交叉点，但角度相反。
宾夕法尼亚州的这两项法案均未在委员会进行投票或举行听证会。然而，众议院第2711号法案在全国性的斗争中引入了一条新的断层线：各州可能不仅质疑预测市场运作的可能性，还会试图将其交易基础设施与日益寻求掌控它的赌博公司分离开来。
