撰文:Gino Matos
编译:Saoirse,Foresight News
速览要点
- 财政部长 Scott Bessent 称美国扣押约 10 亿美元伊朗加密资产,但未披露相关钱包地址与代币构成。
- 资产品类至关重要:经法定没收后的比特币可划入特朗普战略比特币储备,其余代币将另行处置。
- 资产处于冻结、扣押还是正式没收阶段尚无定论,法律状态直接决定资金能否纳入储备。
财政部长 Scott Bessent 在里根国家经济论坛上表态,美国已扣押约 10 亿美元伊朗加密资产,本次伊朗资产扣押事件,成为特朗普加密储备制度落地后的首轮实战检验。Bessent 补充称美方「直接接管涉案钱包」,哥伦比亚广播公司报道,他将这笔资产定性为从伊朗民众手中窃取的资金。但 Bessent 并未披露资产类型与对应钱包信息,而这些关键信息,恰恰决定了资金能否流入特朗普设立的战略比特币储备。
依据 2025 年特朗普签发的行政令,美国政府名下数字资产被划分为两个独立账户:战略比特币储备,专门收纳经由民事、刑事司法程序完成没收,或是通过民事罚金收缴的比特币,法令明确存入该账户的政府比特币永久禁止出售;另一账户为美国数字资产储备库,收纳经最终确权没收的非比特币类数字资产。这套分类规则,让本次伊朗加密资产扣押成为一次分类实测:比特币唯有走完最终没收流程,才可归入战略比特币储备;剩余各类代币,则归入美国数字资产储备库。
倘若被扣伊朗资产中包含比特币,且顺利完成法定没收,就能纳入储备;若是稳定币或其他币种,则大概率划入储备库。还有一种可能性:资产仅处于冻结状态,这种情况下美国尚未取得资产法定所有权。
厘清「扣押」一词的实际法律含义
早在 4 月,美国财政部就对多个伊朗关联钱包实施制裁,Tether 同步披露,配合美方监管冻结两个地址合计 3.44 亿美元 USDT。区块链风控机构 TRM Labs 核实,上述钱包关联伊朗央行、伊朗革命卫队圣城旅与黎巴嫩真主党;剩余约 6.56 亿美元资产,没有任何按钱包、按币种拆分的公开明细。
「实际扣押」≠「法定所有」,OFAC 制裁规则明确:被封锁资产仅做账户冻结处理,美国不自动拥有资产产权。以 USDT 这类稳定币为例,发行方配合监管锁定地址属于制裁冻卡,并非刑法意义上的司法没收;执法层面的查封扣押,仅代表政府临时管控资产,所有权仍要等待没收诉讼裁决。
最终没收是资产入库储备的硬性门槛:资产走完没收流程后,还要扣除受害者赔偿、执法专项经费、拨付地方执法机构、依法豁免返还等款项,剩余资产才具备划入储备或储备库的资格。而 Bessent 对外的表述,让这笔资产的法律状态全部存疑。
以当下约 73000 美元的比特币单价测算,若 10 亿美元全部为比特币,折合约 13632 枚 BTC。2025 年统计数据显示,美国政府通过过往司法程序累计留存约 20 万枚合规比特币,倘若本次足额 BTC 入库,增量占现有储备体量 6.8%。目前公开记录里,仅有 3.44 亿 USDT 冻案有据可查,余下 6.56 亿资产币种、法律确权进度全无公示,没有任何资产走完法定没收手续。
10 亿扣押金额的行业体量依据
从伊朗加密行业规模来看,10 亿美元扣押金额具备合理性,只是资产构成始终不透明。
Chainalysis 测算:2025 年伊朗全年加密转账规模达 77.8 亿美元,2025 年第四季度,伊朗革命卫队相关资金流占到该国加密总交易额的五成;TRM Labs 则预估伊朗全年加密活动总额近 100 亿美元。伊朗头部交易所 Nobitex 坐拥 1100 万用户,承载国内 70% 加密交易,调查显示该平台长期为伊朗央行、革命卫队等受制裁主体处理数亿级美元转账。
结合上述行业数据,美国多轮执法叠加发行方冻卡合计锁定 10 亿美元资产,在行业逻辑上成立,但具体资产明细无法核验。已公示的 3.44 亿 USDT 仅占总额 33%,剩余 65.6% 资金去向成谜。
已知的 3.44 亿美元 USDT 冻结仅占 Bessent 声称的 10 亿美元伊朗加密货币扣押金额的 33%,仍有 6.56 亿美元未公开说明去向。
被扣资产的币种结构与去向推演
如果 10 亿美元中包含大额比特币,且美方完成产权没收、无需赔付受害方、不挪作执法开支,对应比特币就会进入禁止售卖的战略储备。原本伊朗用来规避美国金融封锁的加密资产,通过制裁执法转化为美国主权账面储备。
目前唯一实锤资产是 3.44 亿 USDT,由 Tether 配合监管地址冻结。倘若剩余 6.56 亿同样以稳定币为主,整起事件本质就是稳定币合规监管落地案例。冻结状态的 USDT 会持续锁仓;非比特币资产走完没收后转入数字资产储备库,由财政部长全权制定后续处置方案。完整的钱包与币种清单,会直接改变事件定性:要么是美国主权囤币落地,要么只是稳定币监管合规落地,而 Bessent 现阶段没有披露任何细节。
行政令同时约定:确权资产可返还受害权利人、划拨办案经费、分润各州执法部门、依法豁免返还,以上任意一种情形,都会阻断资产入库储备。上述条款是资产从「扣押」变为「国库储备」的多层关卡,可在没收前后任意触发。
特朗普储备法令搭建的制度框架,让未来所有针对敌对国家的加密查封,都变成美国主权资产管理事项。
今后美国针对伊朗、朝鲜等制裁主体的每一次加密执法,都附带三项判定:币种类型、法律状态、归入哪个国库账户。只有同时满足三大条件 —— 标的为比特币、走完法定没收、无赔偿划拨等豁免条款,伊朗这笔资产才有望补充美国战略储备。只要顺利突破没收流程与法律豁免两道门槛,原本用来绕开美国金融管控的加密资产,就会反过来成为美国主权资产的一部分。
