Hangzhou sedang memasuki periode kunci penyesuaian industri baru.
Pada 19 Agustus, Yushu Technology akan melantai di Papan STAR Bursa Efek Shanghai, menjadi "saham pertama robot humanoid" di pasar A. Pencapaian IPO perusahaan pertama dari "enam naga kecil" ini dianggap sebagai tonggak lain Hangzhou keluar dari "era e-commerce".
Beberapa hari sebelumnya, Hangzhou lebih memperdalam "keahlian lama" di sektor jasa — dengan mengusulkan target yang jelas dalam pertemuan tingkat tinggi di kota tersebut: pada 2030, nilai tambah sektor jasa akan melampaui 2 triliun yuan, dengan proporsi jasa produktif melebihi 60%.
Di satu sisi adalah manufaktur, di sisi lain adalah jasa, hal ini memicu diskusi tentang masalah "ketidakseimbangan" manufaktur Hangzhou yang selalu diperdebatkan.
Dalam beberapa tahun terakhir, Hangzhou terus meningkatkan fokus pada manufaktur, mengusulkan "membangun kembali industri Hangzhou"; tetapi dilihat dari data, proporsi nilai tambah industri skala besar Hangzhou terus menurun, tahun lalu hanya mencapai 20,1% dari PDB.
Sisi lain dari koin ini adalah pertumbuhan sektor jasa yang terus berlanjut. Pada paruh pertama tahun ini, nilai tambah sektor jasa Hangzhou mencapai 904,5 miliar yuan, meningkat 5,4% dibandingkan tahun sebelumnya, menjadi pertumbuhan tertinggi dalam dua tahun; proporsi sektor jasa terhadap PDB untuk pertama kalinya melebihi 75%, mencapai 75,3%, hanya di bawah Beijing, Shanghai, dan Guangzhou.
"Peningkatan dan penurunan" ini membuat masalah lama muncul kembali — semakin tinggi sektor jasa naik, apakah "fondasi" manufaktur akan semakin tipis? Di bawah persyaratan untuk mempertahankan proporsi manufaktur yang wajar, bagi kota-kota yang berharap menekankan "naga kecil" berikutnya, referensi apa yang dapat diberikan Hangzhou?
"25%"
25% pernah dianggap sebagai "garis batas" untuk proporsi manufaktur perkotaan.
Shanghai, yang paling representatif, dalam "Rencana Aksi Tiga Tahun Shanghai untuk Mendorong Pengembangan Kualitas Tinggi Manufaktur (2023-2025)" yang dikeluarkan pada 2023, secara jelas menetapkan batas: pada 2025, proporsi nilai tambah industri Shanghai terhadap PDB daerah harus mencapai 25% atau lebih. Ini juga pertama kalinya dalam tujuh tahun Shanghai kembali menekankan target ini.
Konfirmasi otoritatif berasal dari laporan tim peneliti Bank Dunia: untuk kota super besar seperti Shanghai, proporsi manufaktur harus antara 25% hingga 30%. Selaras dengan ini, banyak kota juga menetapkan "batas" mereka sendiri, seperti kota industri besar Shenzhen, meskipun proporsi manufakturnya masih jauh di atas 30%, tetap lebih dulu menetapkan batas proporsi lahan industri minimal 30% untuk seluruh kota.
Meskipun Hangzhou saat itu tidak secara eksplisit menetapkan batas seperti itu, di bawah persyaratan nasional untuk menjaga "proporsi manufaktur yang relatif stabil", Hangzhou juga membuat pengaturan serupa dalam Rencana Lima Tahun ke-14, dan mengusulkan implementasi mendalam dari "Rencana Manufaktur Baru" dan mempromosikan "Rencana Pabrik Baru".
Namun, ini tidak mencegah peningkatan proporsi sektor jasa di banyak kota. Beberapa tahun kemudian, semakin banyak kota melihat "batas" manufaktur mereka melonggar.
Dari data paruh pertama tahun ini, karena sebagian besar kota tidak merilis data rinci manufaktur, jika hanya mengacu pada proporsi nilai tambah sektor jasa terhadap PDB, di antara kota-kota dengan PDB triliunan, terdapat 4 kota yang melebihi 75%. Terutama Shanghai, indikator ini mencapai 79,4%, meningkat 4,2 poin persentase dibandingkan 2023, hanya di bawah Beijing.
Hangzhou adalah salah satunya.
Satu set data yang sering disebut oleh media lokal adalah, pada 2023, proporsi nilai tambah sektor jasa Hangzhou melebihi 70% dan terus meningkat, meningkat 5 poin persentase dalam 3 tahun, hingga paruh pertama tahun ini melampaui 75%, dan jarak dengan Guangzhou menyusut menjadi 0,3 poin persentase.
Faktanya, Hangzhou tidak mengendurkan fokus pada manufaktur. Dalam beberapa tahun terakhir, di bawah target membangun "Pusat Manufaktur Maju Global", Hangzhou di satu sisi membentuk kembali geografi industri, membangun Koridor Kecerdasan Timur Kota, dan mendorong interaksi timbal balik dengan Koridor Sains dan Teknologi Barat Kota, di sisi lain membangun kembali struktur industri, membangun kluster manufaktur maju "296X", bertujuan untuk mengatasi "kekurangan yang jelas" dalam volume, laju pertumbuhan, investasi, tingkat industri, dan kemampuan penyerapan perusahaan manufaktur.
Tetapi pada saat yang sama, sektor jasa masih dianggap sebagai arah pengembangan utama Hangzhou. Hanya dari sisi kebijakan, sejak 2022, Hangzhou telah mengadakan pertemuan tingkat tinggi berturut-turut selama tiga tahun tentang pengembangan berkualitas tinggi jasa modern, untuk lebih mendorong peningkatan tingkat sektor jasa.
Dalam pertemuan sektor jasa tahun ini, Sekretaris Komite Kota Hangzhou Liu Fei lebih lanjut menekankan bahwa sektor jasa adalah "industri penggerak utama" Hangzhou dalam mendorong pembangunan ekonomi dan sosial, terkait dengan perkembangan industri, siklus ekonomi, dan lapangan kerja masyarakat, dan harus "menganggap promosi peningkatan kapasitas dan kualitas sektor jasa sebagai hal besar, terus mencapai hasil baru, dan tetap memimpin di tingkat nasional".
"Dua 70%"
Mengapa di bawah persyaratan untuk menstabilkan proporsi industri, Hangzhou masih terus mendorong peningkatan proporsi sektor jasa? Salah satu alasannya adalah Hangzhou sudah lama mengalami perdebatan antara manufaktur dan jasa.
Salah satu konsensus adalah, tahun 2000 adalah titik awal Hangzhou dalam mendorong strategi "Industri Memakmurkan Kota" di era baru. Setelah itu, total output nilai industri Hangzhou hampir meningkat seribu miliar yuan setiap tahun, mencapai 800 miliar yuan pada 2007.
Krisis keuangan 2008 menjadi titik balik perkembangan Hangzhou. Selama bertahun-tahun kemudian, pertumbuhan PDB Hangzhou sempat berada di peringkat terakhir di antara kota sub-provinsi, kurangnya sumber daya lahan, tingginya harga faktor produksi, dan masalah lainnya membuat manufaktur sulit mempertahankan pola perkembangan yang ada. Pada 2008 juga, Hangzhou secara resmi mengusulkan strategi pengembangan "Prioritas Sektor Jasa", dan setahun kemudian mencapai perubahan simbolis struktur industri menjadi "tiga-dua-satu", menjadi titik awal baru pengembangan sektor jasa Hangzhou.
Leverage transformasi ke sektor jasa adalah industri elektronik dan informasi yang kemudian dibanggakan Hangzhou. Seperti yang ditunjukkan oleh mantan Wakil Direktur Komisi Reformasi dan Pembangunan Provinsi Zhejiang Liu Ting, dari strategi "Industri Memakmurkan Kota" ke "Proyek Nomor Satu" ekonomi informasi, ekonomi Hangzhou mengalami lompatan strategis dari dipimpin industrialisasi ke dipimpin informatika, dari dominasi ekonomi industri ke dominasi ekonomi informasi, menjadi latar belakang besar perkembangan ekonomi baru Hangzhou.
Dan sekarang, akumulasi sektor jasa selama lebih dari sepuluh tahun, pada gilirannya menjadi kunci kemajuan manufaktur Hangzhou.
Tahun lalu, "enam naga kecil" Hangzhou menjadi terkenal, dianggap sebagai tonggak perjalanan Hangzhou dari "era e-commerce" ke "era AI". Tetapi jika melihat lebih detail "enam naga kecil", mengupas kulit luar "manufaktur inti", justru inti sektor jasa Hangzhou yang diwakili oleh ekonomi digital yang mendukungnya.
Di antaranya, Game Science dan DeepSeek yang lebih dulu "keluar", di belakangnya adalah keunggulan Hangzhou dalam industri jasa informasi perangkat lunak — pada 2025, hanya pendapatan jasa informasi skala besar saja yang melampaui 1,3 triliun yuan; meskipun Yushu Technology lebih fokus pada pengembangan perangkat keras, dalam setahun terakhir telah "menguasai" banyak kota di seluruh negeri, mengakses rantai industri kota-kota besar manufaktur seperti Chongqing, tetapi sebagai pusat penelitian dan pengembangan di Hangzhou, fokusnya tetap pada keunggulan ekonomi digital, inovasi teknologi, integrasi digital dan nyata, dll.
Seperti yang ditunjukkan dalam artikel yang diterbitkan oleh akun resmi WeChat Biro Investasi dan Promosi Kota Hangzhou, ini sebenarnya menyuntikkan gen inovasi Hangzhou ke dalam rantai industri dan inovasi nasional, kota seperti ini "baru benar-benar pantas dengan kata-kata 'kekuatan strategis nasional'". Dan untuk mencapai tujuan ini, layanan Hangzhou tidak boleh hanya "kehidupan sehari-hari" dari jasa kehidupan, tetapi yang lebih penting adalah jasa produktif yang berperan sebagai "akselerator" manufaktur.
Melihat komposisi "layanan Hangzhou", kata kuncinya juga terletak pada "jasa produktif" — satu set data yang sering dikutip media lokal Hangzhou adalah, pada 2024, proporsi jasa produktif terhadap nilai tambah sektor jasa Hangzhou mencapai 63,2%, melampaui Shanghai, hanya di bawah Beijing.
Dalam pertumbuhan 5,3% sektor jasa Hangzhou tahun lalu, pendapatan jasa transmisi informasi, perangkat lunak, dan teknologi informasi tumbuh dua digit selama 11 bulan berturut-turut, dengan pertumbuhan tahunan 13,4%.
Dibandingkan dengan indikator "dua 70%" yang sering digunakan secara internasional untuk mengamati tingkat perkembangan ekonomi perkotaan, proporsi sektor jasa Hangzhou telah "melewati batas", selanjutnya harus menutupi selisih jasa produktif.
"Ketidakseimbangan"?
Dalam arti ini, bagi Hangzhou, pertanyaan yang lebih mendasar adalah, apakah benar-benar perlu mempertahankan proporsi manufaktur yang tidak berubah?
Tahun lalu, dalam pertemuan tentang jasa produktif di Hangzhou, mantan Walikota Chongqing Huang Qifan mengajukan pertanyaan "Apel":
Apple tidak membangun pabrik, tidak memiliki lini produksi, tidak melakukan manufaktur, mengapa mengambil sebagian besar keuntungan produk? Alasannya adalah mereka menguasai setiap link layanan produktif dengan kuat, termasuk penelitian dan pengembangan, distribusi logistik, akses pasar, inspeksi dan pengujian, pemberdayaan digital, kliring keuangan, penjualan dan layanan purna jual, dll. Ini adalah dasar rantai industri, pemberi nilai inti rantai industri.
Dengan kata lain, untuk meningkatkan nilai tambah, manufaktur harus merambah ke link-link seperti desain R&D, perangkat lunak industri, manajemen rantai pasokan, layanan merek, layanan keuangan, dll. Justru jasa produktif inilah yang pada akhirnya menentukan berapa banyak keuntungan manufaktur dan tinggi rendahnya nilai tambah industri, menentukan kadar emas manufaktur modern.
Lebih jauh, beberapa orang di industri menyimpulkan jalur perkembangan "enam naga kecil" Hangzhou sebagai model perkembangan "membawa keras dengan lunak" yang memiliki karakteristik Hangzhou. Dibandingkan dengan keunggulan Beijing, Shanghai, Shenzhen dalam infrastruktur komputasi, kepadatan talenta, industri AI Hangzhou, berdasarkan keunggulan ekonomi digital dan sektor jasa, berharap dapat menemukan jalur khusus yang mempromosikan inovasi melalui aplikasi dan mengumpulkan sumber daya melalui ekosistem.
Hanya dari peningkatan dan penurunan angka, sulit untuk sepenuhnya mencerminkan kualitas perkembangan manufaktur suatu daerah.
Liu Ting pernah mengingat dalam sebuah wawancara, beberapa tahun lalu laju pertumbuhan ekonomi Hangzhou sempat berada di peringkat terakhir di provinsi, setempat khawatir, berpikir apakah akan mengundang kembali industri berat dan kimia, meningkatkan proporsi manufaktur. Setelah perdebatan, muncul penilaian yang jernih: akar masalah Hangzhou bukan pada kurangnya industri, tetapi pada kurang kuatnya jasa produktif. Mengorbankan daya saing yang tidak terlihat demi angka yang terlihat, tidak sepadan.
Salah satu alasannya adalah, berbeda dengan manufaktur yang "terlihat", pertumbuhan manufaktur yang didorong oleh jasa produktif relatif "tersembunyi", banyak daerah telah menyadari masalah ini. Menurut laporan media, agar data manufaktur ini terlihat, Jiangsu mengubah cara penilaian manufaktur, tidak mengisolasi penilaian proporsi industri sekunder, tetapi melihat bersama-sama proporsi manufaktur dan jasa produktif terhadap PDB, "yang pertama adalah 'kerangka', yang kedua adalah 'otot', melihat salah satunya secara terpisah akan mendistorsi".
Dari tingkat nasional, kebijakan juga berubah.
Dalam Rencana Lima Tahun ke-15, penyebutan menjaga "proporsi manufaktur yang relatif stabil" diganti dengan "proporsi yang wajar". Wakil Direktur Institut Kebijakan dan Ekonomi China Academy of Information and Communications Technology Xiao Rongmei dan lainnya pernah menulis artikel yang menunjukkan bahwa ini berarti "setelah mempertimbangkan berbagai risiko dan tantangan internal dan eksternal, mempertimbangkan tahap perkembangan dan struktur industri, proporsi manufaktur diizinkan berfluktuasi dalam kisaran wajar tertentu", "tidak hanya mengejar ekspansi skala manufaktur, tetapi lebih berfokus pada pencapaian peningkatan kualitas sistemik".
Di bawah penyesuaian baru ini, bagaimana meninjau kembali penilaian "ketidakseimbangan" sektor jasa Hangzhou? Di mana "proporsi wajar" manufaktur Hangzhou sebenarnya? Hangzhou telah membuat penilaian. Menurut "Rencana Aksi Tiga Tahun Percepatan Pengembangan Manufaktur Hangzhou (2025-2027)", pada 2027, total nilai tambah industri skala besar akan mencapai 530 miliar yuan, dengan pertumbuhan tahunan lebih dari 6%, dan proporsi nilai tambah industri terhadap PDB lebih dari 22%.
Artikel ini dari akun WeChat resmi "Teori Evolusi Kota", penulis: Yang Qifei
