Un grupo bipartidista de legisladores en Pensilvania ha presentado un proyecto de ley que podría prohibir a las casas de apuestas y otras empresas de juegos de azar actuar como proveedores de liquidez o creadores de mercado en plataformas de predicción. El proyecto de ley HB 2711 fue presentado el 22 de julio por el representante Tarik Khan y remitido al Comité de Protección al Consumidor, Tecnología y Servicios Públicos de la Cámara. Tiene un total de 24 copatrocinadores: 20 demócratas y cuatro republicanos.
El proyecto de ley prohibiría a un proveedor ofrecer un mercado de predicción en Pensilvania si su proveedor de liquidez o creador de mercado, como parte de su actividad comercial habitual, participa conscientemente en actividades de juego, ya sea dentro o fuera del estado. La restricción se aplicaría a empresas matrices, subsidiarias, afiliadas, empresas conjuntas, empleados y entidades que actúen en interés financiero de otra empresa.
También se prohibiría a las plataformas de predicción celebrar contratos o compartir ingresos con empresas que normalmente se dediquen a actividades de juego. En un nuevo capítulo del proyecto de ley dedicado a los mercados de predicción, no se define el término "actividad de juego" ni se aclara cómo se aplicarían estas disposiciones a plataformas afiliadas a operadores de apuestas deportivas, lo que deja incertidumbre sobre cuán ampliamente los tribunales o reguladores aplicarían esta restricción.
Esta disposición surge en un momento en que los grupos tradicionales de casas de apuestas están yendo más allá de las aplicaciones de predicción orientadas al consumidor para adentrarse en la infraestructura subyacente de sus contratos. Empresas como DraftKings y Flutter realizan actividades de creación de mercado, y DraftKings lanzó recientemente su propio mercado DKeX tras adquirir Railbird Technologies, registrada en la CFTC.
Si el proyecto de ley HB 2711 se aprueba y se aplica ampliamente, podría impedir que los creadores de mercado controlados por casas de apuestas respalden contratos ofrecidos a residentes de Pensilvania. También podría complicar las asociaciones en las que un mercado de predicción comparte ingresos con un casino, casa de apuestas o afiliado dedicado al juego. Además, a diferencia de propuestas en otros estados, este proyecto considera a los mercados de predicción como una actividad sujeta a regulación, no a prohibición, centrando las restricciones en la limitación de la liquidez, no en una prohibición total.
El proyecto establece una edad mínima de 21 años y obliga a las plataformas a excluir a usuarios que hayan solicitado autoexclusión, empleados de la empresa, de agencias de compensación y personas con información privilegiada. Los proveedores deben implementar protecciones comercialmente razonables contra el fraude, la manipulación y el uso indebido de información no pública. Además, prohíbe mercados relacionados con deportes escolares, eventos deportivos con menores, el estado de salud de individuos y los llamados "mercados de la muerte" (contratos relacionados con la muerte de una persona, intento de asesinato o eventos con víctimas masivas). Atletas, entrenadores, oficiales, candidatos, personal de campaña y otros capaces de influir en el resultado de un evento podrían ser responsables por operar con dichos contratos.
Como la propuesta no establece un régimen de licencias, las funciones de aplicación recaen en el Fiscal General, quien tendría autoridad para investigar, imponer multas y cerrar plataformas que violen las reglas. Esto la diferencia del proyecto de ley HB 2497, presentado el 8 de mayo por el representante Danilo Burgos y apoyado por Khan, que está ante el Comité de Supervisión de Juego de la Cámara. El proyecto anterior preveía licencias de la Comisión de Control de Juego de Pensilvania con un costo de 1 millón de dólares inicial y 1 millón anuales, un impuesto del 20% sobre los ingresos brutos de apuestas de predicción más un 2% local, y multas de hasta 25,000 dólares para operadores sin licencia.
La tasa combinada del 22% sería significativamente más baja que la que Pensilvania ya cobra a sus operadores licenciados, quienes pagan el 36% de los ingresos de apuestas deportivas y el 54% de los ingresos de tragamonedas en línea, algunas de las tasas más altas del país. Burgos fundamentó su proyecto en lo que llama "arbitraje regulatorio", argumentando que las plataformas que afirman ofrecer derivados financieros, y no productos de juego, eluden las salvaguardas creadas para casinos y casas de apuestas.
Estas dos medidas no surgieron como iniciativas rivales, sino que evolucionaron en paralelo: en marzo, Burgos circuló un memorándum sobre licencias e impuestos, y a fines de abril, Khan presentó su proyecto sobre uso de información privilegiada. Khan es copatrocinador de ambos proyectos, y en publicaciones recientes se describen como complementarios: el HB 2497 trata los contratos de eventos deportivos como apuestas reguladas por el estado, y el HB 2711 agrega reglas de conducta y protección al consumidor.
El regulador de juegos de azar de Pensilvania ha adoptado una postura más confrontacional. En mayo, la PGCB informó a la CFTC que los contratos de eventos deportivos constituyen apuestas ilegales según la ley estatal y acusó a los mercados regulados federalmente de operar como casas de apuestas sin licencia accesibles a menores de 21 años. Pensilvania también se unió a una coalición de 40 estados que sostiene que los contratos de eventos deportivos deben estar bajo la supervisión estatal de juegos de azar.
El 6 de abril, el Tercer Tribunal de Apelaciones del Circuito, en el caso "KalshiEX LLC v. Flanery", dictaminó por 2 votos contra 1 que la Ley de Bolsas de Productos Básicos tiene primacía sobre las leyes estatales de juego en lo que respecta a contratos de eventos deportivos en bolsas registradas en la CFTC, y confirmó una orden judicial que impide a Nueva Jersey tomar medidas contra Kalshi. Este precedente es vinculante para los tribunales federales en Pensilvania. En su opinión disidente, la jueza Jane Roth argumentó que los contratos de Kalshi son "prácticamente indistinguibles" de los productos ofrecidos por DraftKings y FanDuel, la misma intersección que las disposiciones de liquidez del HB 2711 buscan abordar, pero desde el lado opuesto.
Ninguno de los proyectos de ley de Pensilvania ha sido sometido a votación en comité ni ha tenido audiencias. Sin embargo, el HB 2711 introduce una nueva línea divisoria en la lucha a nivel nacional: los estados pueden no solo desafiar si los mercados de predicción pueden operar, sino también intentar separar su infraestructura comercial de las empresas de juego que buscan cada vez más controlarla.
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