美国监管机构:九大银行对加密货币等行业实施“去银行化”

cointelegraph發佈於 2025-12-11更新於 2025-12-11

文章摘要

美国货币监理署(OCC)初步调查显示,2020至2023年间,九家美国大型银行对加密货币等政治敏感行业实施了金融服务限制。这些银行因"基于客户业务活动类型进行不当区分"而受到批评,限制领域还包括石油天然气、枪支、私人监狱及成人娱乐等。OCC指出,银行以反金融犯罪为由对加密货币发行方和交易所加强了审查或直接拒绝服务。尽管部分银行公开承认相关政策,但仍有机构否认存在"去银行化"行为。调查涉及摩根大通、美国银行等九家机构,OCC可能将结果移交司法部。批评者认为报告未提及监管机构(如FDIC)对银行施加的压力才是去银行化的主因,尤其对中小银行影响显著。

根据美国货币监理署(OCC)的初步调查结果,2020年至2023年间,美国九大银行对包括加密货币在内的政治敏感行业限制了金融服务。

该银行监管机构周三表示,早期调查显示主要银行在这三年期间"基于客户的合法商业活动,在提供金融服务时做出了不恰当的区分"。

OCC称,这些银行要么实施了限制银行服务的政策,要么在向特定客户提供金融服务前要求进行升级审查和批准,但未提供具体细节。

OCC启动审查是因为前总统特朗普于8月签署行政令,要求调查银行是否基于政治或宗教信仰对个人实施去银行化或歧视。

加密货币发行方与交易所受限

OCC报告发现,除加密货币外,面临银行限制的行业还包括石油天然气勘探、煤炭开采、枪支、私营监狱、烟草与电子烟制造商以及成人娱乐业。

OCC表示,银行对加密货币的措施包括限制"发行方、交易所或管理方,通常以金融犯罪考量为由"。

来源:OCC

"令人遗憾的是,这些全国最大银行认为这种有害的去银行化政策是对其政府特许经营权和市场权力的正当使用",货币监理官乔纳森·古尔德表示。

他补充说:"尽管许多政策是公开实施甚至对外宣布的,但某些银行仍坚持否认参与去银行化行为"。

OCC审查了其监管的九大全国性银行:摩根大通、美国银行、花旗银行、富国银行、合众银行、第一资本、PNC银行、道明银行和蒙特利尔银行。

OCC表示正在深入调查,可能将调查结果移交司法部。

OCC去银行化报告"存在明显不足"

自由派智库卡托研究所政策分析师尼克·安东尼通过邮件向Cointelegraph表示,OCC报告"存在明显不足",且未提及"最知名的去银行化成因"。

"报告批评银行与争议客户断绝关系,却未提及监管机构明确要求银行进行声誉评估",他表示。

相关阅读:"成熟点...我们对民主党和共和党都去银行化":摩根大通CEO

安东尼补充道:"更严重的是,报告似乎指责银行与加密货币公司切断联系,却只字未提联邦存款保险公司(FDIC)曾明确要求银行远离这些公司"。

众议院金融委员会共和党议员本月早前报告称,FDIC在拜登政府期间向银行发送所谓"暂停函",助长了"数字资产生态系统的去银行化"。

专注加密货币的Custodia银行创始人兼CEO凯特琳·朗表示,拜登政府时期加密货币相关去银行化的"最大责任方是FDIC和美联储,而非OCC"。

她补充说:"为OCC辩护一下,这份报告仅涵盖大型银行。打压加密货币并非大型银行的监管重点,不像对中小型银行那样"。

杂志报道:辞任特朗普加密货币要职并不轻松:博·海恩斯

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Q根据OCC的初步调查结果,哪些行业在2020年至2023年间被美国九大银行限制金融服务?

A加密货币、石油和天然气勘探、煤炭开采、枪支、私人监狱、烟草和电子烟制造商以及成人娱乐行业。

QOCC报告指出银行对加密货币相关企业采取限制措施的主要理由是什么?

A银行主要基于金融犯罪风险考虑,对加密货币发行方、交易所或管理方实施限制。

Q此次OCC审查的起因是什么?

A起因是前总统特朗普于2020年8月签署行政令,要求审查银行是否基于政治或宗教信仰对个人或企业进行断贷或歧视。

Q政策分析师Nick Anthony对OCC报告的主要批评是什么?

A他认为报告未提及导致断贷的最知名原因,即监管机构明确要求银行评估客户声誉风险,且未说明FDIC曾明确要求银行远离加密货币公司。

QCustodia Bank创始人指出拜登政府时期加密货币断贷问题的主要责任方是谁?

A她认为最严重的责任方是联邦存款保险公司(FDIC)和美联储(Federal Reserve),而非OCC。

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