编者按:美国支付体系的准入规则正站在一个关键节点。银行业希望继续由自身把守通往美联储的入口,以防范挤兑与监管失序;而加密与金融科技公司则寻求摆脱银行中介,直接接入核心清算系统。稳定币收益、账户权限与监管责任的分歧交织在一起,使这一制度讨论不断升级。争议的焦点已不再是某一具体账户设计,而是谁有权直接进入美国支付基础设施的核心。
以下为原文:
银行业已经正式表态,反对向加密公司和金融科技公司直接开放美联储的支付系统,这使得围绕「谁有权掌控美国支付基础设施核心入口」的争议进一步升级。
美国银行政策研究所(Bank Policy Institute)、清算所协会(Clearing House Association)以及金融服务论坛(Financial Services Forum)在一封联合意见函中提出了详细论证,要求在企业具备申请支付账户资格之前,必须设置为期 12 个月的等待期。其中,这些游说团体特别主张,在新获牌的稳定币发行方证明其能够安全、稳健地运营之前,美联储不应向其开放系统接入权。如果相关争议走向司法程序,这些论点可能成为进一步升级冲突的基础。
争议的核心在于:是否允许直接接入美联储支付「管道」,这一长期以来由银行体系垄断的特权。目前,加密公司和金融科技公司仍需依赖合作银行,才能获得支付接入与反洗钱监控等合规基础设施支持。而所谓的「精简账户」(skinny account)提案,则可能允许稳定币发行方和支付公司绕过银行中介,直接接入美联储系统。
银行业团体认为,这类账户的前提条件应是申请方至少拥有 12 个月「成功且安全稳健的运营记录」。他们指出,美联储对许多潜在申请机构缺乏足够经验,同时也不具备对其中大多数机构的直接监管权限。此外,尽管《Genius 法案》已于今年 7 月由总统签署生效,但针对稳定币运营方的具体监管框架仍未完全落地。
银行政策研究所(Bank Policy Institute)、清算所协会(Clearing House Association)以及金融服务论坛(Financial Services Forum)在 2 月 6 日提交的一封联合意见函中表示,尽管该提案为金融体系设置了一些重要的防护措施,但并不能必然防范新获牌机构可能出现的挤兑风险。
金融监管监督组织 Better Markets 则警告称,整体势头可能并不站在银行一边。Better Markets 首席执行官 Dennis Kelleher 在评论中写道:「美联储提供支付账户的安排极有可能会推进实施,不论反对意见如何。」公众征求意见的截止日期为上周五。
为抢先应对这些担忧,并主动符合即将出台的《Genius 法案》相关规则,大批金融科技与加密公司已开始申请国家信托银行牌照,其中一些机构还明确表示,其最终目标是申请接入美联储的主账户(master account)。
早在 2022 年,美联储就引入了一套分层审查机制来评估主账户申请。持有国家信托银行牌照的 Anchorage Digital Bank 近期便以「第三级(tier 3)」身份提交了申请,这一类别通常意味着最严格的审查标准。美国银行家协会(American Bankers Association)则主张,主账户接入权应仅限于被认定为「第一级(tier 1)」、由联邦银行监管机构直接监管、且持有联邦存款保险的机构。
该银行业组织同时指出,新的支付账户不应被用作通往主账户的「跳板」,主账户应当始终通过独立的申请流程获得。
Circle 和 Anchorage 则认为,拟议中的「精简账户」(skinny accounts)在设计上过于僵化、限制性太强。例如,当前方案并不允许账户持有人接入 FedACH,这一每年处理数万亿美元交易量的支付系统。美联储理事 Christopher Waller 在去年最初提出该账户方案时就曾表示,精简账户不会提供透支额度,也无法使用贴现窗口融资。Circle 在其意见函中指出,是否向支付账户开放 FedACH,取决于能否建立防止透支发生的相应控制机制。
金融科技协会(Financial Technology Association)还对隔夜余额上限提出了批评。该上限被设定为 5 亿美元或总资产的 10%(取较低者),协会认为这一限制对已经形成规模的支付公司而言过于严苛,因为这类机构往往每日处理的交易量高达数十亿美元。
Anchorage 指出,如果这一上限得以保留,账户持有人将不得不在每个交易日结束时,将超出限额的资金隔夜扫入合作银行账户。同时,Anchorage 还补充称,支付账户的持有人也应当能够就其在美联储准备金账户中的余额获得利息收益。
这场争论与另一项高度敏感的议题同步展开:像 Coinbase Global Inc. 这样的加密交易平台,是否应被允许向用户提供与其稳定币余额挂钩的收益激励。目前,Coinbase Global Inc. 向其 USDC 余额用户提供 3.5% 的收益回报。银行业认为,这一做法可能将存款从传统金融体系中「抽走」,对银行存款基础构成威胁。正是这一分歧,拖慢了相关立法的推进。
据悉,白宫方面已介入协调谈判,并希望在本月底之前推动这一问题达成解决方案。
不过,这些担忧在有关「精简账户」(skinny account)的意见函中,并未成为讨论的核心焦点。
金融稳定倡议者和银行业团体同时警告称,拟议中的这些账户超出了美联储的法定职权范围,并可能带来显著的系统性风险。
金融监管组织 Better Markets 在其意见函中直言不讳地表示:「该提案本身就清楚地表明,美联储已经意识到,那些正在、以及未来将申请接入支付账户的机构,对美联储体系乃至整个金融体系构成了巨大的风险。这也正是为什么几乎整份提案都围绕着风险缓释展开。」
