Le président de la NKTSBFR Alexeï Semeniouk a fait le point sur l'état actuel de la préparation du projet de loi relatif à la régulation du marché des actifs virtuels en Ukraine. Selon lui, le texte du document est prêt à environ 90% et sa finalisation est prévue pour août.
Cependant, plusieurs questions clés, notamment la fiscalité et le statut juridique des crypto-actifs dans les procédures pénales et d'exécution, restent en suspens. Semeniouk a fait cette déclaration dans une interview, commentant l'avancement des travaux sur le projet de loi après que les régulateurs ont annoncé, lors de la Incrypted Conference 2026, leur intention de finaliser le texte du document en août.
Dispositions du projet de loi déjà convenues
Commentant le calendrier de préparation du document, Semeniouk a souligné que la date d'août concernait spécifiquement la finalisation du travail sur le texte, et non son adoption par le parlement.
Il a noté que la répartition des compétences entre les organismes d'État était définitivement convenue :
« Ce qui est clos : tout d'abord la répartition des compétences — la NKTSBFR en tant que régulateur principal du marché des actifs virtuels avec une liste clairement réservée des compétences de la Banque nationale. Cette liste est convenue et n'est pas sujet à négociation ».
Les parties ont également convenu de la classification des actifs virtuels conformément au règlement européen MiCA. Le document prévoit une division en :
- jetons adossés à des actifs ;
- jetons de monnaie électronique ;
- autres actifs virtuels.
De plus, les règles de licence pour les prestataires de services liés aux actifs virtuels et les exigences prudentielles les concernant ont été convenues. Il s'agit notamment des exigences en matière de capital, des modalités de conservation des actifs clients, de leur séparation des fonds propres des entreprises et des procédures de surveillance financière.
Un régime spécial de fonctionnement du marché pendant l'état de guerre et une période de neuf mois pour la préparation des textes d'application nécessaires après l'adoption de la loi ont été convenus séparément.
La fiscalité et le statut juridique des crypto-actifs restent des questions ouvertes
Malgré des progrès significatifs, plusieurs volets du projet de loi sont encore en phase de concertation.
Le premier concerne la fiscalité des opérations en cryptomonnaies, y compris « le taux, l'assiette, le moment de naissance de l'obligation fiscale, la durée de la période de faveur ».
Une autre question non résolue demeure le statut juridique des actifs virtuels dans la procédure pénale et l'exécution forcée.
« Ce n'est pas de notre compétence, mais sans cela la loi ne fonctionne pas — et c'est précisément là que les choses avancent le plus lentement actuellement », a souligné Semeniouk.
En outre, des consultations se poursuivent concernant la période transitoire après l'entrée en vigueur de la loi.
Les travaux sur la régulation législative du marché des crypto-actifs en Ukraine se poursuivent depuis plusieurs années. En septembre 2025, le projet de loi sur les actifs virtuels a passé sa première lecture à la Rada suprême après une longue période de révision et de débats. Plus de détails dans l'article :
Plus tard, en octobre 2025, le député Yaroslav Jeleznjak a annoncé que 2538 amendements avaient été apportés au projet de loi No10225-d, ce qui a retardé la préparation du document pour sa deuxième lecture.
Lors de la Incrypted Conference 2026, les représentants des autorités ont déclaré qu'ils prévoyaient de préparer la version finale du projet de loi en août, et que le document, selon les attentes des régulateurs, pourrait entrer en vigueur le 1er janvier 2027. Jeleznjak avait alors confirmé que c'était bien la NKTSBFR qui était désignée comme le régulateur principal du marché des actifs virtuels en Ukraine.
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