由参议院银行、住房和城市事务委员会的少数派工作人员，在该委员会资深成员、美国参议员伊丽莎白·沃伦（马萨诸塞州民主党人）带领下，审查了于7月22日公布的《数字资产市场清晰法案》文本。这项工作的成果是一份发布于8月5日的分析报告，其中指出了《清晰法案》存在的五个主要漏洞。
《清晰法案》（H.R. 3633）是一项关于数字资产市场结构的立法，旨在划定美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的管辖权界限。工作人员确定了他们认为加密货币立法基础中必须包含的五个要点：保护养老金免受证券法漏洞影响、遏制非法融资、保护纳税人免于金融救助、防止总统自我牟利以及保留消费者保护措施。根据分析，该法案未能满足这五个要点中的任何一项。
参议院银行委员会的多数派工作人员则声称，该法案加强了投资者保护，建立了联邦监管，并旨在打击欺诈和洗钱。
养老金、欺诈与诉讼权
工作人员声称，双重结构将允许在区块链上提供的资产逃避SEC的监管。发行加密货币的公司将能够自我证明其豁免于适用于证券的要求。工作人员表示，这将剥夺SEC和各州监管机构保护投资者所需的信息披露和监管工具。
这份简报中提到了六个对养老金问题表示关切的机构，其中包括“健康市场”——一个成员包括养老基金和金融公司的投资者权益倡导团体。还提到了五个工会组织：美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）、美国州县市雇员联合会（AFSCME）、服务业雇员国际工会（SEIU）、全国教育协会（NEA）和美国教师联合会（AFT）。
第五项标准规范了投资者成为欺诈受害者后的行动，使得法律追索权急剧缩小。工作人员声称，将资产排除在证券法适用范围之外会削弱SEC打击欺诈的能力。各州和部落政府也可能被剥夺执行其自身证券法、消费者保护和赌博法律的权力。工作人员还声称，该法案没有确立可强制执行的私人诉讼权，也未对加密货币相关争议中强制仲裁的使用进行规范。
卡特尔、制裁与银行存款
根据少数派工作人员关于《清晰法案》的简报，与去中心化金融平台相关的公司将被豁免于打击非法融资的义务，即使它们通过这些平台上的交易赚取数百万美元。少数派工作人员的文件引用了财政部2023年的一份警告，该警告将DeFi服务与勒索软件运营商、小偷和毒品贩子联系起来。一些加密货币混币器也将不受美国制裁的约束，这得益于所谓的“Tornado Cash漏洞”——一个根据法院裁定，只有国会才能填补的法律漏洞。
稳定币的收益引发了第三点反对意见。美国独立社区银行家协会（ICBA）和州银行监管会议（CSBS）警告称，支付利息将导致存款从地方银行流出，从而收紧对小企业的贷款条件。同时，银行将获得自由，可以利用客户存款和联邦金融安全网，进行以加密货币为抵押的贷款、直接持有加密货币以及交易衍生品。由前监管人员组成的跨党派机构——系统风险委员会——已将这些活动确定为可能导致需要金融救助的潜在风险。
特朗普家族利润与不确定的投票结果
根据参议院银行委员会少数派工作人员的数据，仅在2025年，特朗普总统就从加密货币项目中赚取了超过14亿美元，这几乎占其总收入的三分之二。该法律的执行将完全由其司法部长负责，而各州司法部长将面临提起诉讼的绝对禁令。这些义务在特朗普离任后也将失效。沃伦和美国参议员理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党人）已分别要求美国证券交易委员会（SEC）对特朗普“模因币”展开调查，理由是该币已造成投资者38亿美元的损失。
行业领袖表示，该法案将使加密货币活动置于美国监管之下，而不是将其驱逐到海外。加密货币交易所Coinbase（纳斯达克：COIN）的首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗称该法案是两党合作的成果，并呼吁参议院通过《清晰法案》。目前，该法案已定于9月15日在参议院进行投票，以决定是否结束辩论进入表决程序。多数党领袖约翰·图恩（南达科他州共和党人）在参议院八月休会前直接提出了该动议，推动该法案仍需要60票。
