Впервые законопроект о регулировании майнинга и криптовалют был опубликован почти два года назад — в ноябре 2022 года, и вызвал недовольство криптосообщества. Однако противодействие российских майнеров и криптоэнтузиастов не сильно повлияло на законодателей. Борьба разворачивалась между несколькими ведомствами, включая Центробанк, ФСБ и Министерство финансов — каждое из них тянуло одеяло на себя, пока наконец противоборствующим фракциям не удалось достигнуть приемлемого, хотя возможно и не для всех, компромисса.
Результатом этой борьбы стало внесение изменений в Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте» и в отдельные законодательные акты. Ожидания индустрии от регулирования не оправдались: поправки запрещают любой оборот криптовалют за исключением продажи добытых майнерами (входящими в специальный реестр) монет.
Несмотря на то, что юридической практики применения нового закона пока нет, можно с уверенностью сказать — индустрии придется меняться и функционировать как раньше уже не получится. Больше всего изменения коснутся майнеров — на легализацию именно этого направления в регулировании делается основной упор.
Предпосылки
Одна из очевидных причин «фаст трека» закона — проблемы в энергетике, за которые отчасти несут ответственность майнеры, незаконно потребляющие электроэнергию в некоторых регионах.
Последние годы за кражу электроэнергии майнеров регулярно привлекали к ответственности — подобные случаи фиксировались и распространялись СМИ практически каждый месяц. Например, в апреле этого года под Новосибирском задержали майнера из-за ущерба в 190 млн рублей — он незаконно подключался к высоковольтным линиям электропередач. Обнаружив значительное превышение по нагрузке в Новосибирской области, энергетики забили тревогу и обратились в полицию.
Месяцем ранее аналогичная ситуация произошла в Хакасии — майнера обязали выплатить 3,8 млн рублей энергетикам, поскольку его оборудование требовало более половины от энергии, потребляемой всем микрорайоном. В июле этого года в Иркутской области была обнаружена ферма на 500 устройств, ущерб от незаконного потребления энергии которой оценивается в 200 млн рублей.
Обход таможенных пошлин, использование нелегальных устройств без подтверждающих документов также могли повлиять на ускоренное принятие законопроекта. Федеральная таможенная служба стала регулярно проводить рейды и конфисковать такое оборудование не только в крупных дата-центрах, но и у отдельных майнеров всего с несколькими устройствами.
В начале года в Дагестане была ликвидирована майнинговая ферма и изъято 343 единицы оборудования на общую сумму 500 млн рублей. А спустя месяц — была закрыта еще одна ферма в том же регионе с конфискацией 378 устройств. Уже после принятия регулирования, в августе этого года, в Краснодарском крае таможенники изъяли партию оборудования, которую пытались провезти контрабандой в Абхазию.
Судя по всему, в какой-то момент масштабы незаконного потребления электроэнергии и ввоза нелегального оборудования майнерами дошли до федерального уровня и игнорировать отсутствие законодательства стало невозможно.
Ключевые изменения
Поправки вступили в силу 1 сентября — теперь майнеры обязаны быть в «реестре лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, и реестре операторов майнинговой инфраструктуры». Самого реестра пока не существует — регуляторы должны запустить его 1 ноября. За добытую и проданную криптовалюту майнеры будут обязаны отчитываться в уполномоченный орган (пока неизвестно в какой). Также майнеров обязали соблюдать антиотмывочное законодательство — закономерный шаг с учетом выхода в легальное поле. Основные положения нового регулирования, касающиеся майнеров:
-
Майнить могут как физические, так и юридические лица.
-
Физические лица могут не регистрироваться в реестре, если энергопотребление их устройств не превышает установленных лимитов.
-
Разрешается объединение в майнинг-пулы с последующим включением в реестр.
-
За неоднократное нарушение правил майнер исключается из реестра и теряет право на добычу криптовалюты.
С учетом активно развивающегося электронного документооборота можно надеяться, что включение в реестр не станет муторной бюрократической процедурой (хотя и быть уверенным в этом тоже нельзя).
Также стоит помнить, что легализация — это не только обязанности, но и определенные права, в том числе при возникновении спорных ситуаций, ранее решавшихся вне правового поля со всеми вытекающими последствиями. Поскольку государство регулирует вопрос, добросовестные майнеры могут рассчитывать на защиту в случае проблемных ситуаций. Возможностей для масштабирования и развития бизнеса должно стать больше, соответственно, доходы тоже могут вырасти.
Но есть нюанс
Согласно поправкам, правительство вправе запретить майнинг криптовалюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах страны или на отдельных их территориях. По сути, закон позволяет правительству по своему усмотрению установить такой запрет — в документе не определены условия, при которых он может быть наложен.
Подобный запрет в таком крупном майнинговом регионе как, например, Иркутская область, может иметь катастрофические последствия для всей индустрии майнинга в России и спровоцировать масштабную миграцию майнеров в другие юрисдикции.
Что делать
Следить за информацией от регуляторов: поправки приняты и вступили в силу, в ближайшее время появится информация о процедуре включении в реестр, который должен заработать с 1 ноября.
В ближайшие месяцы будет формироваться юридическая практика применения нового закона. Однако можно с уверенностью сказать, что пользоваться нелегальным оборудованием, незаконно подключаться к электросетям и не платить налоги теперь для майнеров станет очень сложно, а может и вовсе невозможно. Пытаться майнить за пределами реестра тоже не очень хорошая идея — можно не только получить штраф за незаконное потребление электроэнергии и серые устройства, но и остаться без фермы после изъятия ASIC-майнеров.
Каждый майнер должен взвесить все за и против в отношении функционирования своего бизнеса с учетом новых реалий, которые с 1 сентября стали данностью.
