Bài gốc | Odaily Planet Daily (@OdailyChina)
Tác giả | Golem (@web 3_golem)
Một sự kiện kinh tế vĩ mô lớn trong tháng này là việc chính phủ Mỹ có thể đóng cửa vào cuối tháng 1. Hồi tháng 10 năm ngoái, chính phủ Mỹ đã đóng cửa 43 ngày, và chỉ hoạt động trở lại sau khi thông qua dự luật tài trợ tạm thời. Ngày 30 tháng 1 là thời hạn kết thúc của dự luật tài trợ tạm thời này. Nếu Quốc hội không thông qua dự luật tài trợ chính thức hoặc không có dự luật tạm thời mới, chính phủ Mỹ sẽ một lần nữa đóng cửa.
Lần này, tranh cãi giữa hai đảng ở Mỹ chủ yếu xoay quanh kinh phí tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa (DHS). Đảng Dân chủ cho rằng ICE (Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan) có vấn đề trong hoạt động ở Minnesota, dẫn đến hai cái chết, nên cần hạn chế chặt chẽ việc tài trợ và các hoạt động liên quan. Tuy nhiên, đảng Cộng hòa không đồng ý với quan điểm này, cho rằng ICE là lực lượng then chốt trong việc chống lại nhập cư bất hợp pháp và gian lận phúc lợi, khiến hai bên rơi vào thế đối đầu. (Về chi tiết tranh cãi giữa hai đảng Mỹ, có thể đọc: “Cơn bão đóng cửa chính phủ Mỹ lại nổi lên, giới tiền số liệu có tái diễn kịch bản lao dốc?”)
Chính tình trạng đối đầu này và thời hạn dự luật tạm thời sắp kết thúc đã đẩy xác suất chính phủ Mỹ đóng cửa cuối tháng 1 trên các thị trường dự đoán tăng vọt. Nhưng sáng nay, dữ liệu từ Polymarket cho thấy, xác suất đặt cược chính phủ Mỹ đóng cửa cuối tháng 1 tiếp tục giảm, hiện chỉ còn 42%, trong khi trước đó đã từng đạt mức cao điểm 80%.
Biến động giá trên thị trường dự đoán phản ánh kết quả của sự đấu trí tập thể. Xác suất đặt cược chính phủ Mỹ sẽ không đóng cửa cuối tháng 1 tăng lên cho thấy mọi người tin rằng, trong tình hình chính trị hiện tại của Mỹ, tính chắc chắn cao về việc đóng cửa chính phủ mà thị trường dự đoán thể hiện đã không còn.
Bầu cử giữa kỳ mới là mối quan tâm chính của hai đảng Mỹ
Vào ngày 28 tháng 1, liên quan đến nguy cơ chính phủ Mỹ có thể một lần nữa đối mặt với nguy cơ đóng cửa, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Besant cho biết tình hình hiện vẫn chưa rõ ràng, nhưng nhấn mạnh Tổng thống Trump đã thúc giục phe Dân chủ tránh xảy ra tình huống này.
Khủng hoảng đóng cửa chính phủ lần này, về bản chất, là do đảng Cộng hòa bị đảng Dân chủ nắm được cơ hội phản kích chính trị. Vụ một công dân Mỹ bị nhân viên thực thi ICE bắn chết ở Minnesota ngày 24 tháng 1, về bản chất là kết quả của việc chính quyền Trump tăng cường thực thi luật nhập cư, khiến người dân biểu tình rộng rãi, bày tỏ bất mãn với chính quyền Trump. Đảng Dân chủ đã nắm bắt thời cơ hợp lý này, thuận势 ngăn chặn việc thông qua dự luật tài trợ tại Thượng viện với lý do này, và vì phản ánh nhu cầu của cử tri, nên cuộc phản kích chính trị này của đảng Dân chủ đã nắm quyền chủ động.
Đảng Cộng hòa vì thế rơi vào thế bị động. Nếu chính phủ Mỹ thực sự đóng cửa vì điều này, thì hàng loạt vấn đề kinh tế, dân sinh phát sinh sau đó (công bố dữ liệu kinh tế chậm trễ, chuyến bay tại sân bay bị trì hoãn hàng loạt...), đảng Dân chủ hoàn toàn có thể đổ lỗi cho sự bất lực của chính quyền đảng Cộng hòa.
Và hàng loạt phản ứng dây chuyền có thể xảy ra này cũng sẽ ảnh hưởng đến vấn đề mà hai đảng Mỹ thực sự quan tâm trong năm nay: bầu cử giữa kỳ Mỹ.
“Bầu cử giữa kỳ” của Mỹ được tổ chức vào năm thứ 2 của nhiệm kỳ tổng thống, tất bị 435 ghế tại Hạ viện sẽ được bầu lại, và khoảng một phần ba số ghế tại Thượng viện thường được bầu lại. Hiện tại, đảng Cộng hòa chiếm đa số ghế tại cả Hạ viện (218 ghế) và Thượng viện (53 ghế). Để duy trì ưu thế ghế bầu sau bầu cử giữa kỳ cuối năm và giảm bớt khó khăn trong điều hành, đảng Cộng hòa không thể để lại quá nhiều “vết nhơ” chính trị trong năm nay.
Đồng thời, mặc dù bầu cử giữa kỳ không liên quan đến bầu cử tổng thống Mỹ, nhưng nó cũng được coi là một “cuộc trưng cầu dân ý giữa kỳ” đối với tổng thống đương nhiệm, sẽ ảnh hưởng đến định hướng chính sách của tổng thống trong hai năm cuối, và cũng sẽ định hình lại cơ cấu quyền lực trong đảng và bản đồ ứng cử viên cho cuộc bầu cử tổng thống tiếp theo. Do đó, nó cũng vô cùng quan trọng đối với Trump.
Từ phân tích trên có thể thấy, lần đóng cửa chính phủ này không còn là vấn đề tài trợ đơn thuần, mà là chiến trường chính trị mà hai đảng Mỹ chuẩn bị sẵn cho cuộc bầu cử giữa kỳ cuối năm. Ở thế bị động, đảng Cộng hòa, để giải quyết khủng hoảng và mâu thuẫn, có xác suất rất cao sẽ phải nhượng bộ họ.
Đối với đảng Dân chủ, nếu đảng Cộng hòa nhượng bộ thì đó cũng là một thắng lợi chính trị.
Sự nhượng bộ đang diễn ra
Khủng hoảng đóng cửa chính phủ Mỹ lần này sẽ không giống như tháng 10 năm ngoái “đóng cửa toàn bộ”, quy mô đóng cửa có thể nhỏ hơn nhiều (khi đó 12 dự luật tài trợ đều hết hạn). Hiện tại, kinh phí cho Bộ Thương mại (chịu trách nhiệm công bố dữ liệu GDP) và Bộ Nông nghiệp (chịu trách nhiệm phúc lợi thực phẩm) đã được đảm bảo, nhưng vẫn còn khoảng 78% chức năng của chính phủ liên bang - liên quan đến 6 dự luật tài trợ còn lại - có thể đối mặt với nguy cơ cạn kiệt ngân sách.
Đảng Dân chủ thực tế đã từng cho đảng Cộng hòa bước đệm. Lãnh đạo thiểu số Thượng viện Chuck Schumer (đảng Dân chủ bang New York) ngày 28 tháng 1 cho biết, các Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ “sẵn sàng thúc đẩy nhanh chóng năm dự luật tài trợ trước thời hạn ngày 30 tháng 1, tách biệt với dự luật tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa”, đây có thể là một con đường để tránh đóng cửa chính phủ quy mô lớn. Tuy nhiên, các Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa hiện chưa phản hồi đồng ý tách dự luật Bộ An ninh Nội địa ra khỏi toàn bộ gói tài trợ.
Mặt khác, việc yêu cầu sửa đổi tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa trước ngày 30 tháng 1 là không thực tế, vì bất kỳ sửa đổi nào đối với sáu dự luật tài trợ còn lại đều phải được trình Hạ viện phê chuẩn, mà Hạ viện phải đến ngày 2 tháng 2 mới họp trở lại.
Đối với đảng Dân chủ, nếu quá cứng rắn trong việc sửa đổi dự luật tài trợ khiến chính phủ Mỹ rơi vào tình trạng đóng cửa, cũng không mang lại nhiều lợi ích, thậm chí thế “công thủ” với đảng Cộng hòa cũng sẽ đảo ngược. Do đó, sự đồng thuận của hai đảng Mỹ lúc này có thể là thông qua một dự luật tài trợ tạm thời, giải quyết trước vấn đề chính phủ có thể đóng cửa, rồi hoãn lại mâu thuẫn giữa hai đảng.
Và ngay khi Odaily viết bài này suy đoán hai đảng có thể nhượng bộ để tránh chính phủ đóng cửa, tờ New York Times cũng đưa tin rằng Trump đang đạt được một thỏa thuận khả thi với Chuck Schumer để tránh chính phủ Mỹ đóng cửa.
Theo hai quan chức nắm được thông tin, theo kế hoạch đang được ấp ủ, Thượng viện sẽ tách một dự luật ra khỏi sáu dự luật chi tiêu, dự luật này nhằm cung cấp kinh phí cho Bộ An ninh Nội địa để duy trì quân đội, các chương trình y tế và các cơ quan liên bang khác trong thời gian còn lại của năm tài chính. Thượng viện sẽ thông qua các dự luật này trước thời hạn nửa đêm thứ Sáu, Quốc hội cũng sẽ xem xét gia hạn tạm thời các hoạt động an ninh nội địa, để ngăn chặn gián đoạn dịch vụ của Cục An ninh Giao thông (TSA), Lực lượng Tuần duyên và Cục Quản lý Khẩn cấp Liên bang (FEMA).
Hiện chưa rõ thỏa thuận tiềm năng này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến cuộc bỏ phiếu dự luật tài trợ trong tuần này, nhưng ít nhất nó cho thấy Nhà Trắng và Thượng viện đang nỗ lực theo hướng giải quyết khủng hoảng.
