Một nhóm lập pháp từ Pennsylvania, đại diện cho cả hai đảng, đã đệ trình một dự luật có thể cấm các nhà cái và các công ty cờ bạc khác đóng vai trò nhà cung cấp thanh khoản hoặc tạo lập thị trường trên các nền tảng dự đoán. Dự luật Hạ viện số 2711 được đệ trình vào ngày 22 tháng 7 bởi Dân biểu Tarik Khan và đã được chuyển sang Ủy ban Bảo vệ Người tiêu dùng, Công nghệ và Dịch vụ Tiện ích của Hạ viện để xem xét. Tổng cộng có 24 đồng tác giả — 20 đảng viên Dân chủ và bốn đảng viên Cộng hòa.
Dự luật sẽ cấm nhà cung cấp cung cấp thị trường dự đoán tại Pennsylvania nếu nhà cung cấp thanh khoản hoặc tạo lập thị trường của họ cố tình tiến hành hoạt động cờ bạc như một phần của hoạt động kinh doanh thông thường, bất kể trong hay ngoài tiểu bang. Hạn chế này áp dụng cho các công ty mẹ, công ty con, công ty liên kết, liên doanh, nhân viên và các thực thể pháp lý hoạt động vì lợi ích tài chính của công ty khác.
Các nền tảng dự đoán cũng sẽ bị cấm ký kết hợp đồng hoặc chia sẻ doanh thu với các công ty thường xuyên tham gia vào hoạt động cờ bạc. Trong chương mới về thị trường dự đoán của dự luật, không định nghĩa thuật ngữ "hoạt động cờ bạc" và cũng không làm rõ các quy định này sẽ được áp dụng như thế nào đối với các nền tảng liên kết với nhà điều hành cá cược thể thao, điều này để lại sự không chắc chắn về mức độ rộng rãi mà tòa án hoặc cơ quan quản lý sẽ áp dụng hạn chế này.
Quy định này xuất hiện trong bối cảnh các tập đoàn cá cược truyền thống đang mở rộng ra ngoài các ứng dụng dự đoán tập trung vào người tiêu dùng và chuyển sang hạ tầng cơ sở đằng sau các hợp đồng của họ. Các công ty DraftKings và Flutter tham gia vào hoạt động tạo lập thị trường, và DraftKings gần đây đã ra mắt sàn giao dịch riêng DKeX sau khi mua lại công ty Railbird Technologies, được đăng ký với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).
Nếu dự luật HB 2711 được thông qua và được áp dụng rộng rãi, nó có thể ngăn cản các nhà tạo lập thị trường do các nhà cái kiểm soát hỗ trợ các hợp đồng được cung cấp cho cư dân Pennsylvania. Nó cũng có thể làm phức tạp các quan hệ đối tác mà theo đó một sàn giao dịch dự đoán chia sẻ doanh thu với một sòng bạc, nhà cái hoặc công ty liên kết tham gia cờ bạc. Hơn nữa, không giống như các đề xuất được đưa ra ở một số tiểu bang khác, dự luật này xem xét thị trường dự đoán như một hoạt động cần được quản lý, chứ không phải bị cấm. Do đó, trọng tâm của các hạn chế đối với nhà điều hành cờ bạc là giới hạn thanh khoản, chứ không phải cấm hoàn toàn.
Dự luật quy định độ tuổi tối thiểu là 21 và yêu cầu các nền tảng loại trừ người dùng đã tự nguyện từ chối truy cập, nhân viên của công ty, nhân viên của tổ chức thanh toán và những người có thông tin nội bộ. Các nhà cung cấp sẽ phải đảm bảo các biện pháp bảo vệ hợp lý về mặt thương mại chống gian lận, thao túng và sử dụng trái phép thông tin nội bộ quan trọng không công khai. Ngoài ra, dự luật cấm các thị trường liên quan đến thể thao học đường, các sự kiện thể thao có sự tham gia của trẻ vị thành niên, tình trạng sức khỏe của cá nhân, cũng như cái gọi là "thị trường tử vong" — các hợp đồng liên quan đến cái chết của một người, âm mưu giết người, nỗ lực giết người hoặc các sự kiện gây thương vong hàng loạt. Các vận động viên, huấn luyện viên, quan chức, ứng cử viên, nhân viên chiến dịch bầu cử và những người khác có khả năng ảnh hưởng đến kết quả của sự kiện có thể phải chịu trách nhiệm khi giao dịch các hợp đồng liên quan.
Vì đề xuất này không thiết lập chế độ cấp phép, chức năng thực thi được giao cho Tổng chưởng lý, người sẽ được trao quyền điều tra, phạt tiền và đóng cửa các nền tảng hoạt động vi phạm quy tắc. Điều này phân biệt nó với Dự luật Hạ viện số 2497, được đệ trình vào ngày 8 tháng 5 bởi Dân biểu Danilo Burgos và được Khan ủng hộ, hiện đang được xem xét tại Ủy ban Giám sát Cờ bạc của Hạ viện. Dự luật được đệ trình trước đó sẽ yêu cầu xin giấy phép từ Ủy ban Kiểm soát Cờ bạc Pennsylvania, với chi phí 1 triệu đô la cho phí cấp phép ban đầu và 1 triệu đô la hàng năm, áp đặt mức thuế 20% trên tổng doanh thu từ cá cược dự đoán cộng thêm 2% phí địa phương, và phạt các nhà điều hành không có giấy phép lên tới 25.000 đô la.
Tổng mức thuế 22% sẽ thấp hơn đáng kể so với mức mà Pennsylvania hiện đang áp dụng đối với các nhà điều hành được cấp phép của mình, những người phải trả 36% doanh thu từ cá cược thể thao và 54% doanh thu từ máy đánh bạc trực tuyến — đây là một trong những mức thuế cao nhất trong nước. Burgos đã xây dựng dự luật xung quanh cái mà ông gọi là "chênh lệch quy định", lập luận rằng các nền tảng tuyên bố cung cấp các công cụ phái sinh tài chính thay vì sản phẩm cờ bạc đang tránh né các biện pháp bảo vệ được tạo ra cho sòng bạc và nhà cái.
Hai biện pháp này không xuất hiện như các sáng kiến cạnh tranh mà phát triển song song: vào tháng 3, Burgos đã phổ biến một bản ghi nhớ về cấp phép và thuế, và vào cuối tháng 4, Khan đã đệ trình dự luật về giao dịch nội gián của mình. Khan là đồng tác giả của cả hai dự luật, và trong các ấn phẩm hiện đại, chúng được mô tả như những biện pháp bổ sung cho nhau: dự luật HB 2497 xem xét các hợp đồng sự kiện thể thao như các khoản cá cược được quản lý bởi tiểu bang, trong khi dự luật HB 2711 bổ sung các quy tắc ứng xử và bảo vệ người tiêu dùng cho chúng.
Cơ quan quản lý cờ bạc của Pennsylvania đã có lập trường đối đầu hơn. Vào tháng 5, PGCB đã thông báo cho Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) rằng các hợp đồng sự kiện thể thao đại diện cho các khoản cá cược bất hợp pháp theo luật tiểu bang, và cáo buộc các sàn giao dịch được quản lý ở cấp liên bang hoạt động như các nhà cái không có giấy phép, có thể truy cập được cho người dưới 21 tuổi. Pennsylvania cũng đã tham gia một liên minh gồm 40 tiểu bang, lập luận rằng các hợp đồng sự kiện thể thao nên thuộc phạm vi giám sát cờ bạc của tiểu bang.
Vào ngày 6 tháng 4, Tòa Phúc thẩm Vùng 3 trong vụ kiện "KalshiEX LLC kiện Flanery" đã phán quyết với tỷ lệ 2:1 rằng Đạo luật Giao dịch Hàng hóa có ưu tiên áp dụng so với luật cờ bạc của tiểu bang liên quan đến các hợp đồng sự kiện thể thao trên các sàn giao dịch đã đăng ký với CFTC, và khẳng định lệnh cấm ngăn cản New Jersey áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với Kalshi. Tiền lệ này có tính ràng buộc đối với các tòa án liên bang tại Pennsylvania. Trong ý kiến bất đồng của mình, Thẩm phán Jane Roth lập luận rằng các hợp đồng của Kalshi "thực tế không thể phân biệt được" với các sản phẩm do DraftKings và FanDuel cung cấp — chính điểm giao thoa tương tự mà các quy định về thanh khoản của dự luật HB 2711 nhắm đến, nhưng từ phía đối lập.
Không có dự luật nào của Pennsylvania đã được đưa ra bỏ phiếu tại ủy ban hoặc tổ chức phiên điều trần. Tuy nhiên, dự luật HB 2711 tạo ra một đường đứt gãy mới trong cuộc chiến trên toàn quốc: các tiểu bang không chỉ có thể thách thức khả năng hoạt động của thị trường dự đoán, mà còn có thể cố gắng tách rời hạ tầng giao dịch của chúng khỏi các công ty cờ bạc, những đơn vị ngày càng tìm cách giành quyền kiểm soát nó.
