Как заявил вице-премьер Александр Новак на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 8 декабря, в планах правительства установить как административную, так и уголовную ответственность за нарушения, связанные с добычей криптовалют.
«Законодательно урегулируем вопрос оборота цифровой валюты, а также установим административную ответственность за нарушение законодательства о майнинге цифровых валют и уголовную ответственность за незаконный майнинг», — сказал Новак.
Юристы пояснили «РБК-Крипто», где может проходить граница между административной и уголовной ответственностью и что может повлиять на оценку тяжести преступления.
«Устранение пробела»
Уголовная ответственность за майнинг может иметь смысл, если она будет распространяться на общественно опасные последствия от незаконного майнинга, а не дублировать уже существующие составы, говорит партнер Digital & Analogue Partners Юрий Брисов. Он пояснил, что уголовная ответственность считается оправданной, когда может быть причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям или нет иной возможности эффективно пресечь нарушение. Также выделение отдельного состава необходимо, чтобы устранить пробел.
Сейчас в российском праве есть ответственность за кражу электроэнергии (ст. 158 УК РФ), причинение ущерба энергоснабжению (ст. 165 УК РФ), незаконное предпринимательство (если деятельность систематическая и крупная), также обычно к незаконным майнерам применяют нормы о неуплате налогов и нарушении правил эксплуатации энергосетей, рассказал юрист.
По его словам, проблема в том, что эти нормы охватывают лишь частные аспекты незаконного майнинга. Если новая уголовная статья будет точечной, например, «незаконный майнинг, повлекший ущерб энергетической инфраструктуры в крупном размере» — это не дублирование, а устранение пробела, отметил эксперт. Он добавил, что если же статья будет общей («майнинг без разрешения»), она станет избыточной, потому что то же самое уже решается административными мерами.
Для сравнения, в США нет отдельной уголовной статьи за майнинг, однако там есть эффективные существующие нормы: energy theft (кража энергии), damage to public utilities (ущерб коммунальным службам), и в совокупности судам хватает этих норм, чтобы эффективно привлекать к ответственности за незаконный майнинг, рассказал Брисов. Похожая ситуация, по его словам, существует в Германии, Франции, и в целом в Европе доминирует подход, что нет нужды выделять майнинг в отдельный преступный состав, если базовые нормы работают.
Когда урон слишком велик
В России уголовная ответственность за незаконный майнинг может быть оправданна, когда нанесен ущерб энергосистеме (или зафиксирована угроза ее устойчивости) в крупном размере, считает Брисов. По его словам, это не дублирует кражу, потому что ущерб может быть и без хищения, и не дублирует административную ответственность, потому что та бессильна против крупных нарушений.
«Большие подпольные фермы способны создавать аварийные нагрузки на энергосети, выводить объекты из строя, наносить многомиллионный ущерб, и административные штрафы явно недостаточны при таких нарушениях, так как общественная опасность и потенциальный урон слишком велики. При этом для «домашнего майнинга», максимальный риск от которого, что выбьет пробки в доме, вполне достаточно штрафов», — говорит юрист.
Поиск справедливости
Граница между уголовной и административной ответственностью вероятнее всего будет определяться по размеру причиненного ущерба и извлеченного незаконно дохода, то есть по объему намайненной криптовалюты, полагает руководитель практики «Цифровая экономика» юридической компании GMT Legal Денис Поляков.
Юрист предположил, что за основу определений состава нарушений ляжет законопроект Минцифры, появившийся этим летом. Поляков напомнил, что министерство предлагало ввести административную ответственность за незаконный майнинг, незаконную деятельность операторов майнинговой инфраструктуры (ОМИ) и непредоставление отчетности в ФНС о добытой цифровой валюте.
«Само нарушение в части «незаконного майнинга» состоит в добыче криптовалют на территории России без включения в реестр. То есть для признания совершения нарушения достаточно доказать, что лицо осуществляет майнинг и при этом не включено в реестр», — объяснил Поляков.
По его словам, законопроектом Минцифры предлагались следующие размеры штрафов: от 200 до 400 тыс. рублей для ИП и от 1 до 2 млн. рублей для юридических лиц. Однако впоследствии указанные штрафы были удалены из законопроекта, и одной из причин стало то, что документ предлагал только административную ответственность, рассказал эксперт.
«Фактически это означало бы что любые нарушения будь то незаконный майнинг с 3 «асиками» (ASIC, устройства для добычи криптовалюты) или майнинг на 1000 «асиков» подлежали бы одинаковым мерам ответственности, что не является справедливым», — сказал Поляков.
По его словам, в 2026 году ожидается одновременное внесение поправок как в КоАП, так и в УК. Эти изменения должны учитывать специфику возможных нарушений и их последствий, говорит юрист.
Другие предложения
Новак поручил проработать усиление ответственности за незаконный майнинг еще в середине июля. Среди нарушений тогда назывались незаконное присоединение к электросетям, хищение электроэнергии и нарушение запрета на майнинг.
В октябре в Госдуме предложили доработать КоАП в части, касающейся несоблюдения действующих требований к добыче криптовалют, и вынести в самостоятельное уголовное преступление хищение электроэнергии для майнинга. Последняя инициатива предполагает, что хищение электроэнергии для добычи криптовалют определяется как отягчающее обстоятельство.
Майнинг в России был легализован в 2024 году, после чего началось «обеление» отрасли, но доля нелегального бизнеса остается высокой — по оценке экспертов, официально регистрируется лишь около 30% майнеров. Участники отрасли называют отсутствие механизма легализации оборудования, которое ранее ввозилось по серым схемам, основной причиной, которая не позволяет многим майнерам «выйти из тени», и призывают к решению этой проблемы.
В Arkham объявили «деанонимизацию» ZCash. Какие транзакции отслеживают
Tether инвестировала в роботов-гуманоидов. Когда они будут запущены
Всего 7 нативных токенов остались в плюсе с начала года. И это не биткоин
