Примечание редактора: от эскалации угроз к быстрому прекращению огня, а затем к непрекращающимся столкновениям после перемирия — ситуация вокруг Ирана, кажется, остывает, но на самом деле не заканчивается, а переходит в более сложную фазу: сосуществование перемирия и игры.
Эта статья сосредоточена на ключевом изменении — структура переговоров претерпевает разворот. Как указывает автор Trita Parsi, военные действия не заставили Иран уступить, а вместо этого пассивно втянули США в рамки переговоров, основанных на его «десяти пунктах». Хотя Вашингтон официально не принял все условия, фактические уступки в вопросе Ормузского пролива уже constitute ключевое стратегическое отступление, также вернув Тегерану дипломатические и экономические козыри.
Таким образом, результат войны демонстрирует контринтуитивный поворот: она не ослабила Иран, а в определенной степени восстановила его сдерживающую способность. В то же время военные средства США не смогли изменить исход игры, а, наоборот, подорвали可信мость собственных угроз, вынудив последующие переговоры строиться на реальных компромиссах.
Но само перемирие крайне хрупко. Локальные конфликты продолжаются, действия Израиля further увеличивают неопределенность, удерживая всю ситуацию на грани возможной эскалации в любой момент, и ее стабильность сильно зависит от внешних переменных.
Более глубокое влияние заключается в том, что этот конфликт, изначально intended для оказания давления или даже смены режима, может, наоборот, укрепить внутреннюю структуру правления в Иране. США превратились из доминирующей стороны в переговорщика, Иран — из承受ляющей давление стороны в игрока, и конфликт thus вступает в более длительную и сложную фазу.
Ниже следует оригинальный текст:
Вчера все началось с угрозы Дональда Трампа в социальных сетях в адрес Ирана, отдававшей геноцидальным подтекстом; а всего через десять часов ситуация круто изменилась — было объявлено о достижении соглашения о перемирии сроком на 14 дней, основанного на условиях Ирана.
Даже по меркам постоянных резких колебаний периода правления Трампа такой разворот выглядит exceptionally резким. Так о чем же договорились стороны? И что это означает?
В последующем посте Трамп заявил, что Иран согласился сохранять Ормузский пролив открытым в течение двухнедельного перемирия. Он также сказал, что переговоры будут проходить в этот период и продвигаться на основе предложенного Ираном «десятипунктного плана», назвав его «жизнеспособной» основой для переговоров.
Эти десять пунктов включают:
1. США должны фундаментально обязаться не совершать актов агрессии против Ирана.
2. Продолжать признавать контроль Ирана над Ормузским проливом.
3. Принять обогащение урана Ираном для своей ядерной программы.
4. Отменить все санкции первичного уровня в отношении Ирана.
5. Отменить все вторичные санкции в отношении иностранных entities, ведущих бизнес с иранскими учреждениями.
6. Прекратить все резолюции Совета Безопасности ООН в отношении Ирана.
7. Прекратить все резолюции МАГАТЭ, касающиеся ядерной программы Ирана.
8. Выплатить Ирану компенсацию за военный ущерб.
9. Вывод американских боевых частей из региона.
10. Достижение прекращения огня на всех фронтах, включая конфликт между Израилем и ливанской «Хезболлой».
Конечно, США не согласились со всеми пунктами из этих десяти. Но уже то, что предложенная Ираном framework стала основой для переговоров, само по себе является важной дипломатической победой Тегерана. Что еще более примечательно, по сообщению Associated Press, в период перемирия Иран продолжит контролировать Ормузский пролив и совместно с Оманом будет взимать плату за проход судов.
Другими словами, Вашингтон де-факто уже признал: чтобы вновь открыть этот ключевой водный путь, необходимо в определенной степени признать фактический контроль Ирана над ним.
Его геополитическое влияние может быть extremely глубоким. Как указывают Mohammad Eslami и Zeynab Malakouti в «Responsible Statecraft», Тегеран, вероятно, использует эту возможность для восстановления экономических связей с партнерами в Азии и Европе — эти страны ранее поддерживали тесные торговые отношения с Ираном, но за последние 15 лет были вынуждены покинуть его рынок из-за американских санкций.
Стратегические расчеты Ирана также обусловлены не только солидарностью с палестинцами и Ливаном, но и имеют четкие практические мотивы. Продолжающиеся военные удары Израиля несут риск возобновления прямого ирано-израильского конфликта — такое противостояние уже вспыхивало twice с 7 октября. С точки зрения Тегерана, для достижения long-term снижения напряженности в конфликте с Израилем необходимо одновременно положить конец войнам Израиля в Газе и Ливане. Это не побочное политическое требование, а precondition.
Предстоящие переговоры между Вашингтоном и Тегераном в Исламабаде все еще могут закончиться ничем. Но basic расклад сил уже изменился. Трамп применил военную силу, но не достиг цели, что подорвало可信мость американского военного сдерживания и внесло новую переменную в американо-иранскую дипломатию.
Вашингтон все еще может блефовать и размахивать угрозами применения силы, но после войны, которая не увенчалась успехом, такая угроза уже难以令人信服. США больше не находятся в позиции, позволяющей unilateralльно устанавливать условия, любое соглашение должно быть основано на реальных взаимных уступках. А это требует настоящей дипломатии — терпения, сдержанности и tolerance к неопределенности — качеств, не часто ассоциируемых с Дональдом Трампом. Кроме того, этот процесс, возможно, потребует участия других крупных держав, особенно Китая, чтобы помочь стабилизировать ситуацию и снизить риск renewed эскалации конфликта.
Самое главное, сможет ли это перемирие продлиться, во многом зависит от того, сможет ли Трамп сдержать Израиль, не дав ему сорвать дипломатический процесс. Не следует питать никаких иллюзий на этот счет. Высокопоставленные израильские officials уже осудили это соглашение как «крупнейшую политическую катастрофу в истории государства», что само по себе говорит о том, что этот хрупкий момент может быть нарушен в любой момент.
Даже если переговоры в конечном итоге провалятся, и даже если Израиль возобновит удары по Ирану, это не обязательно означает, что США снова вступят в войну. Нет веских оснований полагать, что второй раунд конфликта приведет к иному результату или что Иран снова не обретет способность «брать мировую экономику в заложники». В этом смысле Тегеран, по крайней мере на данный момент, восстановил определенную степень сдерживания.
Последний момент особенно важен: эта «выбранная добровольно» война — не просто стратегический просчет. Она не только не привела к смене режима, но, возможно, продлила жизнь иранской теократической системе — точно так же, как вторжение Саддама Хусейна в Иран в 1980 году помогло аятолле Хомейни укрепить власть внутри страны.
Глубина этого просчета, возможно, будет продолжать занимать историков в течение decades.
