Penulis: Zen, PANews
Menjelang akhir tahun, Polandia memulai perdebatan sengit seputar rancangan undang-undang regulasi mata uang kripto.
Pada 9 Desember, pemerintah Polandia mengajukan kembali rancangan undang-undang kripto, dan pada 10 Desember kembali mengajukannya ke Sejm (majelis rendah Polandia). Isi rancangan undang-undang ini sama persis dengan versi yang baru saja diveto oleh presiden beberapa hari sebelumnya, bahkan "tidak ada satu kata pun yang diubah".
Langkah ini menimbulkan gejolak besar di dunia politik Polandia: Pemerintah Perdana Menteri liberal Donald Tusk bersikeras bahwa rancangan undang-undang ini menyangkut keamanan nasional dan tidak boleh ditunda, sementara Presiden yang beraliran nasionalis Karol Nawrocki dengan tegas menentang dengan alasan menjaga kebebasan warga negara dan vitalitas pasar.
Permainan catur seputar Rancangan Undang-Undang Pasar Aset Kripto (MiCA) ini akan membuat Polandia tetap menjadi salah satu dari sedikit negara di Uni Eropa yang belum menyelesaikan undang-undang pendamping domestik untuk Markets in Crypto-Assets Regulation (MiCA).
Mengapa Rancangan Undang-Undang Kripto Polandia Bersifat "Regulasi Kuat"
Rancangan undang-undang pasar aset kripto Polandia ini bertujuan untuk menyelaraskan hukum domestik dengan peraturan MiCA Uni Eropa.
Rancangan undang-undang ini membentuk kerangka regulasi terpadu untuk industri aset kripto, dengan klausul utama mencakup penjelasan ruang lingkup regulasi dan sistem perizinan, pengaturan kewajiban anti-pencucian uang dan transparansi, penekanan pada langkah-langkah perlindungan konsumen, serta penetapan biaya regulasi dan norma industri.
Secara konkret, rancangan undang-undang ini menunjuk Otoritas Pengawasan Keuangan Polandia (KNF) sebagai otoritas pengawas utama untuk pasar aset kripto. Semua Penyedia Layanan Aset Kripto (CASP) harus mendaftar di KNF dan mendapatkan izin untuk dapat beroperasi secara legal. Ini mencakup bursa kripto, penyedia dompet kustodian, penerbit token, serta operator penerbit stablecoin, dll. Penyedia layanan harus melaporkan aktivitas bisnis mereka kepada KNF, menerima audit pengawasan, dan pelanggar peraturan akan menghadapi sanksi. Rancangan undang-undang bahkan memperkenalkan pertanggungjawaban pidana, dimana tindakan menerbitkan token tanpa izin atau menyediakan layanan aset kripto akan dituntut secara hukum.
Selain itu, rancangan undang-undang ini secara jelas memasukkan penyedia layanan aset kripto ke dalam kerangka peraturan anti-pencucian uang dan anti-pendanaan teror, mewajibkan mereka mematuhi ketentuan terkait dalam Undang-Undang Anti Pencucian Uang. Ini berarti CASP harus menerapkan identifikasi nasabah (KYC), pelaporan transaksi mencurigakan, dan kewajiban lainnya, untuk mencegah aset kripto digunakan untuk aktivitas keuangan ilegal. Secara bersamaan, rancangan undang-undang memperkuat persyaratan pelaporan informasi dan transparansi, misalnya menetapkan bahwa bisnis kripto harus melaporkan data transaksi kepada otoritas pajak dan penegak hukum, serta secara ketat membatasi penggunaan informasi yang diperoleh dari negara-negara Uni Eropa lainnya hanya untuk instansi pajak, penegak hukum, dan anti-pencucian uang. Melalui langkah-langkah ini, otoritas pengawas berharap dapat meningkatkan transparansi pasar dan memperkuat pengawasan kerja sama lintas batas.
Mengingat investasi kripto cukup populer di Polandia dan peristiwa berisiko sering terjadi, rancangan undang-undang ini menekankan penambahan klausul perlindungan investor. Misalnya, memperkuat pengaturan periklanan dan pengungkapan informasi aset kripto, mewajibkan penerbitan token untuk menyediakan whitepaper yang jelas atau peringatan risiko (sesuai dengan persyaratan MiCA), dll., untuk mencegah propaganda yang tidak benar dan penipuan. Secara bersamaan, KNF dapat mengambil tindakan cepat terhadap platform yang diduga penipuan, termasuk memblokir situs web terkait dengan cepat. Para pembuat undang-undang berpendapat bahwa langkah-langkah ini membantu mengekekang kekacauan penipuan di bidang kripto, menjaga hak dan kepentingan investor serta kepercayaan pasar.
Dan untuk mendukung pekerjaan pengawasan, rancangan undang-undang menetapkan sistem biaya pengawasan untuk penyedia layanan kripto, dimana lembaga berizin membayar proporsi biaya tertentu untuk mendanai pengawasan sehari-hari KNF. Namun, ketentuan ini cukup kontroversial dalam proses legislasi — tingkat biaya ditetapkan cukup tinggi, presiden dan para penentang mempertanyakan bahwa hal ini akan menyulitkan perusahaan rintisan untuk bertahan, hanya menguntungkan lembaga keuangan asing besar, sehingga mencekik persaingan pasar dan sangat membahayakan inovasi.
Teks rancangan undang-undang memiliki panjang lebih dari 100 halaman, mengatur secara rinci persyaratan kepatuhan dan sanksi untuk setiap环节 penerbitan, perdagangan, penitipan, dll. aset kripto, yang tampak sangat detail dibandingkan dengan legislasi sederhana puluhan halaman dari negara tetangga. Pendukung menyebut "regulasi kuat" ini membantu mencegah risiko sistemik, tetapi para penentang khawatir peraturan yang berlebihan rumit akan memberatkan beban kepatuhan perusahaan.
Alur Sejarah: Bagaimana Kebuntuan Rancangan Undang-Undang Terbentuk
Dari laporan terbuka, Polandia mulai berusaha memasukkan MiCA ke dalam sistem hukum domestiknya paling awal dapat ditelusuri kembali ke Februari 2024, ketika Kementerian Keuangan Polandia merilis draf awal rancangan undang-undang pasar aset kripto, dan meminta pendapat publik di website pusat legislasi pemerintah.
Setengah tahun kemudian, pemerintah pada Agustus 2024 merilis versi draf rancangan undang-undang yang diperbarui. Draf baru melakukan penyesuaian pada masa transisi, proses aplikasi perizinan, dll., misalnya memajukan batas waktu transisi dari akhir 2025 yang ditentukan sebelumnya menjadi 30 Juni 2025, untuk mempercepat proses implementasi MiCA.
Pada Juni tahun ini, pemerintah koalisi Polandia secara resmi menyetujui rancangan undang-undang pasar aset kripto, dan mengajukannya ke parlemen untuk dibahas. Pada saat ini, aliansi pemerintahan dipimpin oleh Perdana Menteri Polandia Donald Tusk, yang menganjurkan implementasi peraturan Uni Eropa secepatnya. Sementara partai-partai sayap kanan yang berada di posisi oposisi setelah pemilu 2023, termasuk Partai Hukum dan Keadilan serta Partai Konfederasi, dll., bersikap reservasi terhadap rancangan undang-undang, tetapi karena tidak menduduki pemerintahan, rancangan undang-undang tetap berjalan lancar.
Pada November 2025, Sejm (majelis rendah Polandia) melakukan pemungutan suara akhir terhadap rancangan undang-undang dan menyetujuinya. Anggota parlemen aliansi pemerintahan mendukung secara konsisten, aliansi ini mencakup berbagai spektrum kiri, tengah, dan kanan, membentuk mayoritas yang stabil; partai oposisi kanan yang menganggap rancangan undang-undang terlalu ketat meskipun memilih menentang, tetapi karena kursi tidak cukup tidak dapat menghalangi disetujuinya rancangan undang-undang. Rancangan undang-undang kemudian diserahkan ke presiden untuk ditandatangani dan diberlakukan.
Namun, Presiden Polandia Karol Nawrocki awal bulan ini mengumumkan memveto rancangan undang-undang pasar aset kripto tersebut. Dalam pengumuman presiden, dia mengkritik keras rancangan undang-undang yang membahayakan kebebasan, properti, dan stabilitas nasional warga Polandia, khususnya menunjuk cara pengawasan pemblokiran situs web dengan satu klik" yang terlalu模糊 dan mudah disalahgunakan, dapat melanggar hak dan kepentingan pelaku usaha合法.
Nawrocki juga mempertanyakan peraturan versi Polandia yang篇幅冗长、监管费过高, dibandingkan dengan praktik sederhana negara-negara sekitarnya显得"管得太宽", berpotensi mengusir perusahaan inovatif keluar dari Polandia. Ini juga merupakan salah satu kasus langka dimana presiden menggunakan hak veto untuk menolak legislasi ekonomi, membuat rancangan undang-undang ini陷入僵局.
Menghadapi penentangan dan kritik keras dari presiden, parlemen Polandia Sejm kemudian segera mengadakan sidang khusus untuk mencoba membatalkan veto presiden, tetapi gagal mendapatkan dukungan mayoritas super tiga per lima yang diperlukan. Dalam pemungutan suara hari itu, hanya 243 anggota parlemen yang menyetujui pembatalan veto, di bawah ambang batas minimal 276 suara.
Sebelum dan sesudah pemungutan suara, debat seputar rancangan undang-undang penuh dengan火药味. Perdana Menteri Tusk dalam pertemuan tertutup sebelum sidang memberitahu anggota parlemen tentang "informasi keamanan nasional darurat", dan juga memposting di X bahwa pemungutan suara ini adalah "pertarungan antara dana dan layanan Rusia dengan keamanan negara dan warga negara". Tusk di parlemen menyatakan: "Tidak diragukan lagi, pasar ini sangat rentan terhadap pemanfaatan oleh kekuatan asing, agen intelijen, dan mafia. Tantangan negara terletak pada menyediakan alat yang diperlukan untuk memastikan dirinya tidak tidak berdaya."
Pihak presiden mengutuk perdana menteri yang membuat masalah menjadi biner, Kepala Kantor Kepresidenan Zbigniew Bogucki mengatakan tidak bisa menyamakan penentangan terhadap rancangan undang-undang ini dengan dukungan terhadap mafia Rusia. Meskipun kubu pemerintahan berusaha keras memobilisasi, oposisi dan sebagian anggota parlemen yang ragu-ragu akhirnya mempertahankan veto. Dia menyeru pemerintah untuk bekerja sama dengan istana presiden, bersama-sama menyusun undang-undang baru.
Dan pihak Tusk jelas tidak ingin让步, hanya beberapa hari setelah veto presiden dipertahankan, Dewan Menteri yang dipimpin perdana menteri, mengabaikan keberatan presiden, pada 9 Desember再次 mengajukan rancangan asli ke parlemen untuk proses legislasi baru. Perlu dicatat, versi yang diajukan kali ini disebut "tidak ada satu kata pun yang diubah".
Langkah pemerintah ini sama dengan公然 menantang presiden, dan melalui media menyeru presiden untuk segera menandatangani undang-undang baru, mengklaim bahwa jika terus ditunda, Polandia akan menghadapi lebih banyak ancaman keamanan kripto dari kekuatan Rusia, dll. Kebuntuan langka ini membuat undang-undang regulasi kripto menjadi fokus perebutan kekuatan dua kubu politik besar, juga menambah ketidakpastian arah legislasi bulan-bulan mendatang.
Es dan Api: Di Balik Perdebatan Regulasi Kripto
Mirip dengan Presiden AS Trump, Presiden Polandia Karol Nawrocki dalam kampanye presiden 2025 berjanji membangun ekonomi ramah kripto, menentang regulasi berlebihan, dan mendapatkan dukungan dari sebagian investor kripto dan pemilih libertarian.
Oleh karena itu, presiden pro-kripto ini dan pendukungnya (terutama partai oposisi kanan) menentang rancangan undang-undang ini juga wajar. Alasan inti mereka, adalah khawatir regulasi berlebihan mencekik pasar dan melanggar kebebasan. Nawrocki dalam pernyataan vetonya menekankan, kewenangan yang diberikan kepada otoritas pengawas oleh rancangan undang-undang terlalu luas, misalnya mengizinkan KNF dengan mudah memblokir akun atau域名, yang menurutnya akan mengancam kebebasan ekonomi warga negara.
Istana presiden menunjuk peraturan versi Polandia yang rumit dan冗长、syarat ketat, tidak konsisten dengan praktik penyederhanaan yang diambil negara tetangga saat menerapkan MiCA. Zbigniew Bogucki mengkritik rancangan undang-undang ini "memberatkan dan bertentangan dengan初衷 legislasi Uni Eropa". Mereka mengutip Republik Ceko, Slovakia, dll. yang hanya dengan peraturan belasan halaman menyelesaikan penyambungan MiCA, sementara Polandia justru membuat peraturan ratusan halaman, menganggap ini menciptakan门槛 birokrasi yang tidak perlu.
Di tingkat ekonomi, kubu presiden khawatir biaya pengawasan yang tinggi dan persyaratan yang rumit akan memaksa perusahaan rintisan kripto本土 pergi ke lingkungan yang lebih longgar seperti Lituania, Malta, dll. Pandangan ini juga didukung oleh politisi seperti Partai Konfederasi sayap kanan jauh Polandia. Pemimpin Partai Konfederasi Sławomir Mentzen公开 menyebut rancangan undang-undang akan menghancurkan pasar kripto新兴 Polandia, dia menganggap veto presiden sebagai kemenangan melindungi inovasi.
Perdana Menteri Donald Tusk dan aliansi pemerintahan则强烈 menganjurkan segera memperkuat regulasi untuk menjamin keamanan nasional dan memenuhi kewajiban Uni Eropa. Tusk多次 menekankan, pasar kripto yang tidak terkendali memberikan celah bagi pelaku kejahatan dan kekuatan permusuhan, mudah dimanfaatkan oleh dinas intelijen asing, organisasi mafia. Dia mendorong rancangan undang-undang ini上升到 tingkat keamanan nasional,直言 "antara Anda berada di pihak uang gelap dan agen Rusia, atau mendukung rancangan undang-undang saya".
Dalam debat parlemen, Tusk menunjuk intelijen menunjukkan ada ratusan perusahaan kripto yang terdaftar di Polandia terkait dengan Rusia及 negara-negara bekas Uni Soviet lainnya, menganggap pasar kripto Polandia telah disusupi kekuatan Rusia", kekhawatirannya aliran modal yang tidak diawasi mungkin digunakan untuk pencucian uang, mendanai aktivitas perusakan atau menghindari sanksi.
Kubu pemerintahan juga反复 menyebut现状 tingginya kasus penipuan domestik: pejabat pemerintah透露 sejak awal 2024已有 5800多起 kasus penipuan涉及 aset kripto, ketiadaan pengawasan membuat pasar tidak tertib seperti wild west. Dalam pandangan mereka, keterlambatan legislasi等同于 membiarkan konsumen berada dalam bahaya.
Argumen besar lainnya pemerintah Tusk adalah proses unifikasi MiCA Uni Eropa: setiap negara anggota perlu menunjuk otoritas pengawas nasional dan memberikan izin CASP tepat waktu,否则 perusahaan domestik tidak dapat开展 bisnis legal di Uni Eropa. Wakil Menteri Keuangan Jurand Drop memperingatkan, jika Polandia tidak dapat建立 kerangka MiCA sebelum Juli 2026, perusahaan kripto domestik harus mendaftar di luar negeri,届时 layanan yang dihasilkan untuk klien Polandia所产生的 pajak dan pendapatan biaya akan mengalir ke luar negeri. Secara bersamaan,一旦 pengguna Polandia bermasalah di bursa berizin asing, akan menghadapi kesulitan维权 lintas batas saat meminta bantuan.
Perdebatan presiden dan perdana menteri Polandia seputar rancangan undang-undang kripto, mencerminkan perbedaan pandangan mendalam kedua kubu dalam orientasi regulasi ekonomi, konsep keamanan,及 tingkat integrasi Uni Eropa. Dalam pandangan presiden及 sayap kanan, vitalitas kebebasan pasar ditempatkan pada urutan pertama, pemerintah tidak boleh terlalu banyak campur tangan dalam industri新兴; mereka khawatir gelombang pengawasan seperti rancangan undang-undang ini akan melemahkan potensi Polandia sebagai pasar ramah kripto. Sebaliknya, perdana menteri及 aliansi pemerintahan更倾向于 regulasi kuat memastikan stabilitas, percaya aturan yang ketat适度 dapat memurnikan lingkungan pasar, jangka panjang justru menguntungkan perkembangan sehat industri.
Secara keseluruhan, perdebatan rancangan undang-undang kripto Polandia jauh melampaui tingkat teknis,实际上 menjadi permainan politik antara aliansi pemerintahan dan istana presiden konservatif. Pemerintah Tusk以维护 tata keuangan dan keamanan nasional为号召, mendorong pemberlakuan peraturan; Presiden Nawrocki则 mengibarkan bendera melindungi pasar bebas dan hak-hak warga negara, menggunakan hak veto sebagai senjata untuk melawan pemerintah.
Saat ini permainan catur seputar rancangan undang-undang kripto masih berlanjut. Kubu pemerintahan mungkin mencoba meyakinkan sebagian anggota parlemen oposisi untuk menyetujui versi baru rancangan undang-undang, atau让步修改 pada detail untuk ditukar dengan tanda tangan presiden. Dan dari pihak presiden, apakah dia dapat找到 keseimbangan antara berpegang pada prinsip dan tekanan internasional juga merupakan hal yang tidak diketahui.
Tapi apapun hasilnya, perselisihan ini telah menjadi peristiwa ikonik dalam sejarah kebijakan digital Polandia, menyoroti课题 keseimbangan微妙 namun penting antara regulasi dan kebebasan, negara dan Uni Eropa.
