Sekelompok legislator Pennsylvania dari kedua partai memperkenalkan rancangan undang-undang yang dapat melarang bandar taruhan dan perusahaan perjudian lainnya bertindak sebagai penyedia likuiditas atau market maker di platform prediksi. RUU Dewan Perwakilan No 2711 diajukan pada 22 Juli oleh Perwakilan Tarik Khan dan dirujuk ke Komite Perlindungan Konsumen, Teknologi, dan Layanan Publik DPR. RUU ini memiliki total 24 ko-penulis — 20 Demokrat dan empat Republik.
RUU ini akan melarang penyedia menawarkan pasar prediksi di Pennsylvania jika penyedia likuiditas atau market maker-nya dengan sadar menjalankan kegiatan perjudian sebagai bagian dari kegiatan komersial biasa, baik di dalam maupun di luar negara bagian. Batasan ini berlaku untuk perusahaan induk, anak perusahaan, perusahaan afiliasi, joint venture, karyawan, dan entitas hukum yang bertindak demi kepentingan finansial perusahaan lain.
Platform prediksi juga akan dilarang membuat kontrak atau berbagi pendapatan dengan perusahaan yang biasanya bergerak dalam perjudian. Dalam bab baru RUU tentang pasar prediksi, tidak diberikan definisi untuk istilah "kegiatan perjudian" dan tidak dijelaskan bagaimana ketentuan ini akan diterapkan pada platform yang berafiliasi dengan operator taruhan olahraga, sehingga menimbulkan ketidakpastian tentang seberapa luas pengadilan atau badan pengatur akan menerapkan pembatasan ini.
Ketentuan ini muncul di tengah kelompok bandar taruhan tradisional yang melampaui aplikasi prediksi berorientasi konsumen dan beralih ke infrastruktur yang mendasari kontrak mereka. Perusahaan DraftKings dan Flutter terlibat dalam aktivitas market making, dan DraftKings baru-baru ini meluncurkan bursanya sendiri, DKeX, setelah mengakuisisi Railbird Technologies, yang terdaftar di Commodity Futures Trading Commission (CFTC).
Jika RUU HB 2711 disahkan dan diterapkan secara luas, ini dapat menghalangi market maker yang dikendalikan bandar taruhan untuk mendukung kontrak yang ditawarkan kepada penduduk Pennsylvania. Ini juga dapat mempersulit kemitraan di mana bursa prediksi berbagi pendapatan dengan kasino, bandar taruhan, atau perusahaan afiliasi yang bergerak dalam perjudian. Selain itu, berbeda dengan proposal yang diajukan di sejumlah negara bagian lain, RUU ini menganggap pasar prediksi sebagai aktivitas yang tunduk pada regulasi, bukan larangan. Jadi, fokus pembatasan yang diberlakukan pada operator perjudian adalah pembatasan likuiditas, bukan larangan total.
RUU menetapkan usia minimum 21 tahun dan mewajibkan platform untuk mengecualikan pengguna yang secara sukarela menghentikan akses, karyawan perusahaan, karyawan organisasi penyelesaian, dan individu yang memiliki informasi orang dalam. Penyedia harus memastikan langkah-langkah perlindungan yang masuk akal secara komersial terhadap penipuan, manipulasi, dan penyalahgunaan informasi material non-publik. Selain itu, RUU melarang pasar yang terkait dengan olahraga sekolah, acara olahraga yang melibatkan anak di bawah umur, kesehatan individu, serta yang disebut "pasar kematian" — kontrak yang terkait dengan kematian seseorang, percobaan pembunuhan, atau peristiwa dengan korban massal. Atlet, pelatih, pejabat, kandidat, staf kampanye, dan individu lain yang dapat mempengaruhi hasil suatu peristiwa dapat dimintai pertanggungjawaban untuk memperdagangkan kontrak terkait.
Karena proposal ini tidak menyediakan rezim perizinan, fungsi penegakan hukum diletakkan pada jaksa agung, yang akan diberi wewenang untuk melakukan investigasi, menjatuhkan denda, dan menutup platform yang beroperasi melanggar aturan. Ini membedakannya dari RUU Dewan Perwakilan No 2497, yang diajukan pada 8 Mei oleh Perwakilan Danilo Burgos dan didukung oleh Khan, yang sedang ditinjau oleh Komite Pengawasan Perjudian DPR. RUU yang diajukan sebelumnya mengusulkan perizinan dari Pennsylvania Gaming Control Board, dengan biaya $1 juta sebagai iuran awal dan $1 juta setiap tahun, pengenaan pajak sebesar 20% dari pendapatan kotor dari taruhan prediksi ditambah 2% sebagai biaya lokal, serta denda untuk operator tanpa izin hingga $25.000.
Tarif gabungan 22% akan jauh lebih rendah daripada yang sudah dibebankan Pennsylvania pada operator berizinnya, yang membayar 36% dari pendapatan taruhan olahraga dan 54% dari pendapatan slot online — salah satu tarif tertinggi di negara ini. Burgos membangun RUUnya di sekitar apa yang disebutnya "arbitrase regulasi," dengan alasan bahwa platform yang mengklaim menyediakan derivatif keuangan, bukan produk perjudian, menghindari langkah-langkah keamanan yang dibuat untuk kasino dan bandar taruhan.
Kedua langkah ini tidak muncul sebagai inisiatif yang bersaing, tetapi berkembang secara paralel: pada bulan Maret, Burgos menyebarkan memo tentang perizinan dan perpajakan, dan pada akhir April, Khan mengajukan RUU perdagangan orang dalamnya. Khan adalah ko-penulis dari kedua RUU, dan dalam publikasi terbaru mereka digambarkan sebagai langkah-langkah yang saling melengkapi: RUU HB 2497 menganggap kontrak peristiwa olahraga sebagai taruhan yang diatur oleh negara bagian, dan RUU HB 2711 melengkapinya dengan aturan perilaku dan perlindungan konsumen.
Regulator perjudian Pennsylvania mengambil posisi yang lebih konfrontasional. Pada bulan Mei, PGCB memberi tahu Commodity Futures Trading Commission (CFTC) bahwa kontrak peristiwa olahraga mewakili taruhan ilegal di bawah hukum negara bagian, dan menuduh bursa yang diatur secara federal bertindak sebagai bandar taruhan tanpa izin yang dapat diakses oleh individu di bawah usia 21 tahun. Pennsylvania juga bergabung dengan koalisi 40 negara bagian yang berpendapat bahwa kontrak peristiwa olahraga harus tunduk pada pengawasan perjudian negara bagian.
Pada 6 April, Pengadilan Banding Sirkuit Ketiga dalam kasus "KalshiEX LLC v. Flahrety" memutuskan dengan suara 2:1 bahwa Undang-Undang Bursa Komoditas mengesampingkan undang-undang perjudian negara bagian sehubungan dengan kontrak peristiwa olahraga di bursa yang terdaftar di CFTC, dan menegaskan perintah pengadilan yang mencegah New Jersey memberlakukan tindakan terhadap Kalshi. Preseden ini mengikat bagi pengadilan federal di Pennsylvania. Dalam pendapat yang berbeda, Hakim Jane Roth berpendapat bahwa kontrak Kalshi "praktis tidak dapat dibedakan" dari produk yang ditawarkan oleh DraftKings dan FanDuel — persimpangan yang sama yang dituju oleh ketentuan likuiditas RUU HB 2711, tetapi dari sisi yang berlawanan.
Tidak satu pun dari RUU Pennsylvania telah dipilih di komite atau diadakan dengar pendapat. Namun, RUU HB 2711 memperkenalkan garis patahan baru dalam perjuangan nasional: negara bagian tidak hanya dapat mempertanyakan apakah pasar prediksi dapat berfungsi, tetapi juga mencoba memisahkan infrastruktur perdagangannya dari perusahaan perjudian yang semakin berusaha mengendalikannya.
