Wakil Perdana Menteri Alexander Novak menyatakan dalam rapat Dewan Pengembangan Strategis dan Proyek Nasional pada 8 Desember bahwa pemerintah berencana menetapkan tanggung jawab administratif dan pidana atas pelanggaran terkait penambangan kripto.
"Kami akan mengatur secara hukum peredaran mata uang digital, serta menetapkan tanggung jawab administratif atas pelanggaran undang-undang tentang penambangan mata uang digital dan tanggung jawab pidana atas penambangan ilegal," kata Novak.
Para ahli hukum menjelaskan kepada "RBC-Crypto" di mana batas antara tanggung jawab administratif dan pidana dapat ditarik, dan apa yang dapat mempengaruhi penilaian beratnya kejahatan.
"Menutup Celah"
Tanggung jawab pidana atas penambangan dapat masuk akal jika diterapkan pada konsekuensi yang berbahaya bagi masyarakat dari penambangan ilegal, bukan menduplikasi pasal-pasal yang sudah ada, kata Yuri Brisov, mitra di Digital & Analogue Partners. Dia menjelaskan bahwa tanggung jawab pidana dianggap dapat dibenarkan ketika dapat menyebabkan kerugian signifikan pada hubungan masyarakat yang dilindungi atau tidak ada cara lain untuk menghentikan pelanggaran secara efektif. Juga, pembuatan pasal terpisah diperlukan untuk menutup celah.
Saat ini dalam hukum Rusia ada tanggung jawab atas pencurian listrik (Pasal 158 KUHP RF), menyebabkan kerusakan pada pasokan listrik (Pasal 165 KUHP RF), kewirausahaan ilegal (jika aktivitasnya sistematis dan besar), dan biasanya norma tentang tidak membayar pajak dan melanggar aturan pengoperasian jaringan listrik diterapkan pada penambang ilegal, jelas sang ahli hukum.
Menurutnya, masalahnya adalah norma-norma ini hanya mencakup aspek-aspek tertentu dari penambangan ilegal. Jika pasal pidana baru bersifat spesifik, misalnya "penambangan ilegal yang mengakibatkan kerusakan infrastruktur energi dalam skala besar" — ini bukan duplikasi, melainkan penutupan celah, tandas ahli tersebut. Dia menambahkan bahwa jika pasalnya bersifat umum ("penambangan tanpa izin"), itu akan menjadi berlebihan, karena hal yang sama sudah ditangani dengan tindakan administratif.
Sebagai perbandingan, di AS tidak ada pasal pidana terpisah untuk penambangan, namun di sana ada norma-norma yang efektif: energy theft (pencurian energi), damage to public utilities (kerusakan pada layanan publik), dan secara keseluruhan pengadilan memiliki norma-norma ini yang cukup untuk menuntut penambangan ilegal secara efektif, jelas Brisov. Situasi serupa, menurutnya, ada di Jerman, Prancis, dan secara umum di Eropa pendekatan yang dominan adalah bahwa tidak perlu menjadikan penambangan sebagai pasal kejahatan terpisah jika norma-norma dasar berfungsi.
Ketika Kerusakan Terlalu Besar
Di Rusia, tanggung jawab pidana atas penambangan ilegal dapat dibenarkan ketika kerusakan ditimbulkan pada sistem energi (atau terdeteksi ancaman terhadap stabilitasnya) dalam skala besar, menurut Brisov. Menurutnya, ini tidak menduplikasi pencurian, karena kerusakan dapat terjadi tanpa pencurian, dan tidak menduplikasi tanggung jawab administratif, karena itu tidak berdaya melawan pelanggaran besar.
"Peternakan bawah tanah yang besar mampu menciptakan beban darurat pada jaringan listrik, melumpuhkan objek, menyebabkan kerugian jutaan, dan denda administratif jelas tidak cukup untuk pelanggaran seperti itu, karena bahaya sosial dan kerusakan potensial terlalu besar. Sementara untuk 'penambangan rumahan', yang risikonya maksimal hanya memutus sekering di rumah, denda saja sudah cukup," kata ahli hukum tersebut.
Mencari Keadilan
Batas antara tanggung jawab pidana dan administratif kemungkinan besar akan ditentukan berdasarkan besarnya kerugian yang ditimbulkan dan pendapatan ilegal yang diperoleh, yaitu berdasarkan volume kripto yang ditambang, menurut Denis Polyakov, kepala praktik "Ekonomi Digital" di firma hukum GMT Legal.
Ahli hukum tersebut menduga bahwa dasar untuk definisi pelanggaran akan menggunakan rancangan undang-undang Kementerian Digital yang muncul musim panas ini. Polyakov mengingatkan bahwa kementerian tersebut mengusulkan untuk memperkenalkan tanggung jawab administratif atas penambangan ilegal, aktivitas ilegal operator infrastruktur penambangan (OIM), dan tidak menyampaikan laporan kepada Layanan Pajak Federal tentang mata uang digital yang ditambang.
"Pelanggaran itu sendiri dalam bagian 'penambangan ilegal' terdiri dari menambang kripto di wilayah Rusia tanpa dimasukkan dalam daftar. Artinya, untuk mengakui pelanggaran, cukup dibuktikan bahwa seseorang melakukan penambangan dan tidak terdaftar dalam daftar," jelas Polyakov.
Menurutnya, rancangan undang-undang Kementerian Digital mengusulkan jumlah denda berikut: dari 200 hingga 400 ribu rubel untuk pengusaha perorangan dan dari 1 hingga 2 juta rubel untuk badan hukum. Namun, denda yang disebutkan kemudian dihapus dari rancangan undang-undang, dan salah satu alasannya adalah bahwa dokumen tersebut hanya mengusulkan tanggung jawab administratif, jelas ahli tersebut.
"Pada dasarnya, ini berarti bahwa setiap pelanggaran, baik penambangan ilegal dengan 3 'asic' (ASIC, perangkat untuk menambang kripto) atau penambangan dengan 1000 'asic', akan dikenakan tindakan tanggung jawab yang sama, yang tidak adil," kata Polyakov.
Menurutnya, pada tahun 2026 diharapkan adanya amendemen simultan baik untuk KUHP maupun Kode Pelanggaran Administratif. Perubahan ini harus mempertimbangkan spesifisitas kemungkinan pelanggaran dan konsekuensinya, kata sang ahli hukum.
Proposal Lain
Novak memerintahkan untuk mengkaji penguatan tanggung jawab atas penambangan ilegal pada pertengahan Juli. Di antara pelanggaran yang disebutkan saat itu adalah koneksi ilegal ke jaringan listrik, pencurian listrik, dan pelanggaran larangan penambangan.
Pada Oktober, di Duma Negara diusulkan untuk menyempurnakan Kode Pelanggaran Administratif dalam hal yang berkaitan dengan ketidakpatuhan terhadap persyaratan yang berlaku untuk penambangan kripto, dan menjadikan pencurian listrik untuk penambangan sebagai kejahatan pidana independen. Inisiatif terakhir mengusulkan bahwa pencurian listrik untuk penambangan kripto ditentukan sebagai keadaan yang memberatkan.
Penambangan di Rusia dilegalkan pada tahun 2024, setelah itu dimulai "pemutihan" sektor, tetapi pangsa bisnis ilegal tetap tinggi — menurut perkiraan ahli, hanya sekitar 30% penambang yang terdaftar secara resmi. Peserta sektor menyebut tidak adanya mekanisme legalisasi peralatan, yang sebelumnya diimpor melalui skema abu-abu, sebagai alasan utama yang tidak memungkinkan banyak penambang untuk "keluar dari bayang-bayang", dan menyerukan penyelesaian masalah ini.
Arkham Umumkan "Deanonimisasi" ZCash. Transaksi Apa yang Dilacak
Tether Investasi pada Robot Humanoid. Kapan Mereka Akan Diluncurkan
Hanya 7 Token Asli yang Tetap Untung Sejak Awal Tahun. Dan Itu Bukan Bitcoin
