Penulis: Zen, PANews
Pada akhir Januari 2026, Komite Pertanian Senat AS menyetujui RUU CLARITY yang bertujuan mengatur struktur pasar cryptocurrency dengan mayoritas tipis 12 suara berbanding 11, berdasarkan garis partai.
"Ini adalah langkah penting dalam menetapkan aturan yang jelas untuk pasar aset digital," ujar Ketua Komite Pertanian, Republikan John Boozman, berharap langkah ini akan membangun momentum untuk mendorong legislasi di Senat.
Namun, karena penolakan kolektif dari senator Demokrat, pemungutan suara komite ini hanya lolos dengan selisih ketat sepanjang garis partai. Oleh karena itu, banyak pengamat melihatnya sebagai langkah dengan "kemajuan substantif terbatas," dan masa depan RUU untuk menjadi undang-undang masih penuh ketidakpastian.
Memperjelas Definisi Komoditas Digital, Menetapkan Posisi Pengawasan CFTC
RUU struktur pasar kripto yang disahkan oleh Komite Pertanian Senat ini bertujuan untuk membangun kerangka regulasi federal yang komprehensif untuk bidang aset digital.
Seperti yang ditunjukkan oleh Ketua Komite, Republikan John Boozman, dalam sambutannya sebelum rapat, Badan Pengawasan Perdagangan Berjangka Komoditas AS (CFTC) adalah institusi yang tepat untuk mengawasi perdagangan spot komoditas digital. Pada tingkat makro, RUU ini memberikan definisi yang jelas tentang komoditas digital, melindungi inovasi dan teknologi, membangun langkah-langkah perlindungan konsumen, dan memberikan sumber daya yang diperlukan bagi lembaga ini untuk menjalankan tanggung jawab barunya.
Mendefinisikan "komoditas digital" dengan jelas, dan atas dasar ini memberikan kewenangan kepada CFTC untuk membangun mekanisme pengawasan perantara komoditas digital pasar spot, adalah inti dari RUU. RUU mensyaratkan CFTC untuk membuat aturan koordinasi dengan SEC mengenai area overlap, untuk menghindari kekosongan atau konflik regulasi. Struktur ini dipandang industri menguntungkan untuk mengkategorikan lebih banyak aset digital sebagai komoditas, sehingga menghindari regulasi ketat undang-undang sekuritas.
RUU mengusulkan pembentukan sistem pendaftaran federal untuk bursa komoditas digital dan pialang, platform terkait harus mendaftar di CFTC dan menerima pengawasan kepatuhan. Pembuat undang-undang berharap ini dapat mendorong pasar perdagangan aset digital beroperasi secara合规 di dalam negeri AS, sekaligus meningkatkan likuiditas dan ketahanan pasar. CFTC akan mendapatkan sumber pendanaan baru untuk mendukung pelaksanaan mekanisme pengawasan pasar spot ini.
Untuk memperkuat perlindungan investor dan integritas pasar, RUU juga menetapkan serangkaian langkah perlindungan investor, termasuk isolasi dana nasabah, pencegahan konflik kepentingan, dan persyaratan pengungkapan informasi wajib. Ketentuan ini dimaksudkan untuk mencegah penyalahgunaan aset pengguna oleh platform perdagangan, perdagangan orang dalam, dan perilaku tidak pantas lainnya, meningkatkan transparansi pasar.
Selain itu, RUU menambahkan klausul perlindungan untuk pengembang perangkat lunak dan teknologi inovatif, dimaksudkan untuk memastikan bahwa penulisan kode sumber terbuka, operasi node blockchain, dan kegiatan inovasi teknologi lainnya tidak dibatasi secara tidak perlu karena ketidakpastian regulasi.
Selain isi RUU di atas, Demokrat juga mengajukan tiga amandemen selama pembahasan, termasuk "RUU Etika Aset Digital" yang membatasi partisipasi Presiden, Wakil Presiden, anggota Kongres, dan kandidat dalam penerbitan, sponsor, atau endorsemen terkait aset digital, serta memerangi penipuan "ATM/kiosk kripto" dan melarang bailout federal untuk institusi kripto yang bangkrut. Namun, ketiga amandemen ini ditolak oleh Republikan.
Dari Kerjasama Bipartisan Berbulan-bulan hingga Negosiasi Tiba-tiba Gagal
Pada November lalu, berdasarkan RUU Transparansi Pasar Aset Digital yang disahkan DPR pada Juli, Komite Pertanian Senat AS merilis draf legislasi pengawasan industri cryptocurrency. Dokumen diskusi yang dirilis oleh Boozman dan Senator Demokrat Cory Booker ini, meskipun memiliki banyak masalah yang belum terselesaikan, masih dilihat sebagai perkembangan positif yang sangat signifikan.
"Dari November hingga akhir tahun lalu, kami bekerja dari pukul sembilan hingga lima setiap hari, melakukan pertemuan berminggu-minggu dengan semua pemangku kepentingan, bersama tim Boozman mengumpulkan umpan balik dan ide semua orang," seorang asisten senator Demokrat yang mengetahui situasi mengungkapkan kepada The Block, negosiasi Komite Pertanian Senat awalnya adalah "proses kerjasama bipartisan yang sangat baik", namun pada awal tahun baru, situasi tiba-tiba berubah.
"Kami benar-benar merasa sangat dekat untuk mencapai kesepakatan bipartisan". Asisten Demokrat ini mengatakan, awal Januari tahun ini, tim Boozman tiba-tiba memberitahu mereka bahwa rencana telah berubah, menulis draf baru RUU tanpa sepengetahuan Demokrat, dan berencana memulai pembahasan pada tanggal 15 Januari. Tim Boozman menyatakan, mereka telah melakukan cukup perubahan pada teks RUU, saatnya untuk melakukan pemungutan suara. Namun, RUU ini justru membatalkan hasil kerjasama bipartisan selama berbulan-bulan.
Meskipun kolaborasi mengalami kegagalan, sebelum mengadakan sidang dengar pendapat, Demokrat masih berusaha membawa Republikan Komite Pertanian kembali ke meja perundingan, untuk mencapai konsensus bipartisan sebelum pemungutan suara resmi. Namun, akhir dari negosiasi tetap adalah pemungutan suara berdasarkan garis partai. RUU ini akan diajukan ke rapatan paripurna Senat untuk dibahas tanpa dukungan Demokrat.
Ketua negosiator Demokrat, Senator federal New Jersey Cory Booker, menyalahkan perubahan sikap partisan dalam negosiasi pada pemerintahan Trump. Dia menekankan keterlibatan pribadi Trump di bidang cryptocurrency adalah hambatan kunci bagi disahkannya legislasi mereka.
Boozman mengatakan, terdapat perbedaan kebijakan mendasar antara kedua belah pihak. Dia juga menyatakan masih berkomitmen untuk terus bekerja sama dengan Demokrat, mendorong RUU ini diajukan ke sidang paripurna, dan menambahkan "kami menginginkan RUU yang bipartisan".
Namun kenyataannya, tiga amandemen kunci yang diajukan Demokrat sama sekali tidak menunjukkan tanda-tanda kerjasama dan kompromi. Masalah etika moral selalu menjadi pokok persoalan utama yang menghalangi kerjasama bipartisan,Demokrat terus mendorong untuk memasukkan klausul yang membatasi pejabat publik berpartisipasi dalam bisnis cryptocurrency ke dalam RUU, untuk menghindari korupsi berkelanjutan oleh pejabat publik. Klausul yang jelas-jelas menargetkan konflik kepentingan Presiden Trump ini, jelas sulit mendapatkan dukungan dan kompromi luas dari Republikan.
Selain klausul etika, anggota komite Demokrat juga menyuarakan keberatan mengenai pengawasan DeFi, kekuatan perlindungan konsumen, dan aspek lainnya. Mereka khawatir draf versi Republikan tidak cukup mengatur bidang DeFi, mungkin membiarkan platform perdagangan terdesentralisasi lepas dari pengawasan, sehingga meninggalkan celah untuk pencucian uang dan penipuan.
Proses Terus Berjalan, Tetapi Tidak Ada Kemajuan Substantif
"AS perlu segera mengesahkan RUU ini, agar tidak kehilangan momentum di bawah kepemimpinan pemerintah yang ramah cryptocurrency saat ini."Pada 21 Januari, Direktur Eksekutif Komite Penasihat Aset Digital Presiden AS Patrick Witt men-tweet di platform X, menanggapi pencabutan dukungan CEO Coinbase Brian Armstrong terhadap versi RUU kripto Komite Perbankan Senat.
"Anda mungkin tidak akan menyukai setiap bagian dari RUU CLARITY, tetapi saya dapat jamin, Anda akan lebih membenci versi yang diajukan Demokrat di masa depan." Witt berpendapat, RUU kripto pasti akan diterbitkan, dan jika disahkan setelah Demokrat kembali berkuasa, RUU yang akhirnya disahkan akan sangat buruk, bahkan lebih baik dibatalkan.
Oleh karena itu, Witt berpikir harus memanfaatkan peluang situasi saat ini, memutuskan dengan cepat, mengesahkan legislasi dengan cepat. Dia mengatakan, untuk mendapatkan 60 suara di Senat, perlu dilakukan beberapa kompromi, "tetapi jangan biarkan kesempurnaan menjadi musuh dari kebaikan".
Menurut prosedur legislatif Senat AS, umumnya sebuah RUU membutuhkan setidaknya 60 suara untuk mengatasi penghalang debat panjang (filibuster) agar disetujui. Saat ini Republikan memegang mayoritas tipis 53 kursi di Senat, ini berarti bahkan jika semua senator Republikan mendukung secara bersatu, masih perlu menarik setidaknya 7 senator Demokrat untuk bergabung, agar dapat melewati ambang batas 60 suara.
Namun, anggota Demokrat di Komite Pertanian telah memberikan suara menentang secara kolektif, dan menyatakan keberatan keras secara terbuka. Hal ini membuat persetujuan di tingkat komite lebih bersifat simbolis, kemajuan substantif legislasi masih sangat terbatas, kontroversi inti belum terselesaikan.
Dalam sidang dengar pendapat, Booker指出: "Gedung Putih membuat hal ini menjadi sangat sulit. Sungguh konyol, Presiden AS dan keluarganya menghasilkan miliaran dolar dari industri ini, tetapi masih berusaha membuat kerangka tanpa menambahkan ketentuan etika yang dapat mencegah korupsi parah seperti itu - ini akan merusak demokrasi kita".
Demokrat khawatir, tanpa batasan yang jelas, risiko "pejabat tinggi pemerintah mengambil keuntungan dari industri kripto dengan menggunakan kekuasaan" akan merusak kepercayaan publik. Organisasi warga senior Demokrat Public Citizen bahkan menjuluki versi RUU saat ini sebagai "RUU gryfto" (mengacu pada "crypto" dan "grift", yang berarti mengambil keuntungan pribadi dengan nama kripto), mengkritiknya karena gagal menutup celah aliran kepentingan Presiden dan kerabatnya.
Dalam suara keras penentangan senator Demokrat, prospek RUU di sidang paripurna Senat menjadi kompleks dan suram. Dari situasi saat ini, tanpa kompromi bipartisan yang substantif, RUU struktur pasar kripto ini sangat mungkin menghadapi halangan saat pemungutan suara paripurna.
Selain itu, legislasi pendamping yang ditangani Komite Perbankan Senat masih mandek. Karena kontroversi seputar pendapatan stablecoin dan masalah lainnya belum terselesaikan, dan legislasi perumahan yang menyangkut mata pencaharian lebih mendesak,Komite Perbankan menunda pembahasan RUU yang rencananya Januari, belum menjadwalkan ulang waktu, dikhawatirkan akan ditunda hingga kuartal kedua.
Ini berarti bahkan jika versi Komite Pertanian勉强 masuk ke pembahasan paripurna, skema legislasi kripto versi Senat yang lengkap masih belum terbentuk, ke depan mungkin perlu menggabungkan dan menyesuaikan versi kedua komite, kemudian menyambungkannya dengan versi yang disahkan DPR. Jika Senat terus tidak dapat mencapai kesepakatan tentang versi yang seragam, jadwal legislasi akan semakin tertunda.
Faktor waktu juga membuat masa depan RUU penuh ketidakpastian. Tahun 2026 adalah tahun pemilihan tengah periode Kongres AS, umumnya, keinginan dan kemampuan Kongres untuk mengesahkan legislasi besar dalam beberapa bulan sebelum pemilihan akan menurun. Jika RUU struktur pasar kripto ini tidak dapat membuat terobosan pada kuartal pertama tahun 2026, mungkin akan terdesak oleh agenda legislatif tahunan, sehingga kehilangan jendela kesempatan.
Yang lebih krusial, pemilihan pada November dapat mengubah kepemilikan mayoritas partai di Senat. Beberapa analis指出, jika Demokrat menguasai kembali kendali Senat setelah pemilihan, legislasi kripto yang belum selesai ini kemungkinan besar akan menghadapi nasib dimodifikasi besar-besaran atau bahkan dibekukan.
Namun, di pihak Demokrat, termasuk Booker, beberapa anggota legislatif juga menyatakan bukan sepenuhnya menolak legislasi itu sendiri. Mereka menekankan selama dapat memenuhi klausul etika dan perlindungan kunci, mereka "bersedia berusaha menemukan titik temu". Tetapi jika oposisi partisan berlanjut, prospeknya恐怕 akan semakin suram seiring mendekatnya pemilihan.
