Un groupe de législateurs de Pennsylvanie, bipartisan, a présenté un projet de loi qui pourrait interdire aux bookmakers et autres sociétés de jeux d'argent de servir de fournisseurs de liquidités ou de teneurs de marché sur les plateformes de prédictions. Le projet de loi de la Chambre des représentants n° 2711 a été déposé le 22 juillet par le représentant Tarik Khan et renvoyé au Comité de la consommation, de la technologie et des services publics de la Chambre. Il compte au total 24 co-auteurs — 20 démocrates et quatre républicains.
Le projet de loi interdirait à un fournisseur d'offrir un marché de prédictions en Pennsylvanie si son fournisseur de liquidités ou teneur de marché exerce consciemment des activités de jeu dans le cadre de ses opérations commerciales habituelles, que ce soit à l'intérieur ou à l'extérieur de l'État. Cette restriction s'applique aux sociétés mères, filiales, sociétés affiliées, coentreprises, employés et entités juridiques agissant dans l'intérêt financier d'une autre société.
Il sera également interdit aux plateformes de prédictions de conclure des contrats ou de partager leurs revenus avec des entreprises dont l'activité habituelle est le jeu. Le nouveau chapitre du projet de loi consacré aux marchés de prédictions ne définit pas le terme « activité de jeu » et ne précise pas comment ces dispositions s'appliqueront aux plateformes affiliées à des opérateurs de paris sportifs, laissant ainsi une incertitude sur l'étendue avec laquelle les tribunaux ou les régulateurs appliqueront cette restriction.
Cette disposition intervient alors que les groupes de paris traditionnels étendent leurs activités au-delà des applications de prédictions grand public pour s'orienter vers l'infrastructure sous-jacente à leurs contrats. Les sociétés DraftKings et Flutter se livrent à des activités de teneur de marché, et DraftKings a récemment lancé sa propre bourse, DKeX, après avoir acquis Railbird Technologies, enregistrée auprès de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC).
Si le projet de loi HB 2711 est adopté et appliqué de manière large, il pourrait empêcher les teneurs de marché contrôlées par des bookmakers de soutenir les contrats proposés aux résidents de Pennsylvanie. Cela pourrait également compliquer les partenariats par lesquels une bourse de prédictions partage ses revenus avec un casino, un bookmaker ou une société affiliée active dans le jeu. De plus, contrairement aux propositions avancées dans plusieurs autres États, ce projet de loi considère les marchés de prédictions comme une activité à réglementer, et non à interdire. Ainsi, les restrictions imposées aux opérateurs de jeux d'argent visent principalement à limiter la liquidité, et non à instaurer une interdiction totale.
Le projet de loi fixe un âge minimum à 21 ans et oblige les plateformes à exclure les utilisateurs qui s'auto-excluent volontairement, les employés de la société, les employés des organismes de règlement et les personnes disposant d'informations privilégiées. Les fournisseurs devront mettre en place des mesures de protection commercialement raisonnables contre la fraude, la manipulation et l'utilisation abusive d'informations substantielles non publiques. En outre, le projet de loi interdit les marchés liés au sport scolaire, aux événements sportifs impliquant des mineurs, à l'état de santé de personnes individuelles, ainsi que les soi-disant « marchés de la mort » — contrats liés au décès d'une personne, à des tentatives d'assassinat ou à des événements causant des pertes massives. Les athlètes, entraîneurs, officiels, candidats, membres des équipes de campagne et autres personnes capables d'influencer l'issue d'un événement pourraient être tenus responsables du commerce des contrats correspondants.
Cette proposition n'instaurant pas de régime de licence, les fonctions d'application sont confiées au procureur général, qui aura le pouvoir de mener des enquêtes, d'imposer des amendes et de fermer les plateformes opérant en infraction. Cela le distingue du projet de loi de la Chambre n° 2497, présenté le 8 mai par le représentant Danilo Burgos et soutenu par Khan, qui est actuellement examiné par le Comité de surveillance des jeux de la Chambre. Le projet précédent prévoyait l'obtention de licences auprès de la Pennsylvania Gaming Control Board, pour un coût de 1 million de dollars en frais initiaux et 1 million de dollars annuels, l'introduction d'une taxe de 20 % sur les recettes brutes des paris de prédiction plus 2 % de redevance locale, ainsi que des amendes allant jusqu'à 25 000 dollars pour les opérateurs non autorisés.
Un taux combiné de 22 % serait nettement inférieur à ce que la Pennsylvanie perçoit déjà de ses opérateurs agréés, qui paient 36 % des revenus des paris sportifs et 54 % des revenus des machines à sous en ligne — parmi les taux les plus élevés du pays. Burgos a construit son projet de loi autour de ce qu'il appelle « l'arbitrage réglementaire », affirmant que les plateformes se présentant comme offrant des dérivés financiers plutôt que des produits de jeu contournent les mesures de protection créées pour les casinos et les bookmakers.
Ces deux mesures ne sont pas nées comme des initiatives concurrentes, mais ont évolué en parallèle : en mars, Burgos a diffusé un mémorandum sur la licence et la fiscalité, et fin avril, Khan a déposé son projet de loi sur le délit d'initié. Khan est co-auteur des deux projets de loi, et dans les publications récentes, ils sont décrits comme des mesures complémentaires : le projet HB 2497 traite les contrats sur événements sportifs comme des paris réglementés par l'État, tandis que le projet HB 2711 les complète par des règles de conduite et de protection des consommateurs.
Le régulateur des jeux de Pennsylvanie a adopté une position plus conflictuelle. En mai, la PGCB a informé la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) que les contrats sur événements sportifs constituaient des paris illégaux selon la loi de l'État, et a accusé les bourses réglementées au niveau fédéral d'agir comme des bookmakers non agréés, accessibles aux personnes de moins de 21 ans. La Pennsylvanie a également rejoint une coalition de 40 États soutenant que les contrats sur événements sportifs devraient relever de la surveillance des jeux d'argent au niveau des États.
Le 6 avril, la Cour d'appel du troisième circuit, dans l'affaire « KalshiEX LLC contre Flaherty », a statué par une décision de 2 contre 1 que la Loi sur les bourses de matières premières prévaut sur les lois des États sur les jeux d'argent en ce qui concerne les contrats sur événements sportifs sur les bourses enregistrées auprès de la CFTC, et a confirmé une injonction empêchant le New Jersey de prendre des mesures contre Kalshi. Ce précédent s'impose aux tribunaux fédéraux en Pennsylvanie. Dans son opinion dissidente, la juge Jane Roth a soutenu que les contrats de Kalshi sont « pratiquement indiscernables » des produits proposés par DraftKings et FanDuel — la même intersection visée par les dispositions du projet de loi HB 2711 sur la liquidité, mais vue de l'autre côté.
Aucun des deux projets de loi de Pennsylvanie n'a été mis aux voix en commission ou n'a fait l'objet d'audiences. Néanmoins, le projet HB 2711 introduit une nouvelle ligne de faille dans le débat national : les États pourraient non seulement contester la possibilité pour les marchés de prédictions de fonctionner, mais aussi tenter de séparer leur infrastructure commerciale des sociétés de jeux d'argent qui cherchent de plus en plus à en prendre le contrôle.
