Вечером 6 февраля несколько регулирующих органов официально опубликовали «Уведомление Народного банка Китая, Государственного комитета по развитию и реформам, Министерства промышленности и информатизации, Министерства общественной безопасности, Государственного управления по регулированию рынка, Государственного управления финансового регулирования, Комиссии по регулированию ценных бумаг Китая и Государственного управления валютного контроля о дальнейшем предотвращении и урегулировании рисков, связанных с виртуальными валютами и другими вопросами (Иньфа [2026] № 42)».
Это официальный нормативный документ, выпущенный после совещания координационного механизма нескольких министерств и комиссий по борьбе со спекуляциями на торговле виртуальными валютами, состоявшегося 28 ноября 2025 года. Настоящее уведомление вступает в силу с даты его опубликования. Одновременно утратило силу Уведомление десяти ведомств, включая Народный банк Китая, «О дальнейшем предотвращении и урегулировании рисков спекулятивной торговли виртуальными валютами» от 2021 года.
Полный текст уведомления приведен ниже:
Народным правительствам провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, Синьцзянского производственно-строительного корпуса:
В последнее время спекулятивная деятельность, связанная с виртуальными валютами и токенизацией активов (RWA), периодически происходит, нарушая экономический и финансовый порядок и нанося ущерб безопасности имущества народных масс. В целях дальнейшего предотвращения и урегулирования рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, и эффективного поддержания национальной безопасности и социальной стабильности, на основании «Закона КНР о Народном банке Китая», «Закона КНР о коммерческих банках», «Закона КНР о ценных бумагах», «Закона КНР об инвестиционных фондах», «Закона КНР о фьючерсах и производных финансовых инструментах», «Закона КНР о кибербезопасности», «Положения КНР об управлении денежными средствами в юанях», «Положения о предотвращении и урегулировании незаконного привлечения средств», «Положения КНР об управлении валютным контролем», «Положения КНР о телекоммуникациях» и других нормативных актов, после достижения согласия с Отделом по делам Интернета при ЦК КПК, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой и с согласия Государственного совета, настоящим уведомляем о следующих вопросах:
I. Разъяснение сущности виртуальных валют, токенизации реальных мировых активов и связанной с ними деятельности
(1) Виртуальные валюты не обладают равным с законными платежными средствами правовым статусом. Биткойн, эфириум, Tether и другие виртуальные валюты обладают основными характеристиками: выпускаются не денежными властями, используют технологии шифрования и распределенного реестра или аналогичные технологии, существуют в цифровой форме, не обладают законной платежной силой, не должны и не могут использоваться в качестве валюты для обращения на рынке.
Деятельность, связанная с виртуальными валютами, является незаконной финансовой деятельностью. На территории Китая осуществление операций по обмену законных валют на виртуальные валюты, операций по обмену виртуальных валют между собой, деятельность в качестве центрального контрагента по покупке и продаже виртуальных валют, предоставление информационных посреднических и ценовых услуг для торговли виртуальными валютами, финансирование путем выпуска токенов, а также торговля финансовыми продуктами, связанными с виртуальными валютами, и другая деятельность, связанная с виртуальными валютами, подозревается в незаконной финансовой деятельности, такой как незаконный выпуск токенов, самовольная публичная эмиссия ценных бумаг, незаконная деятельность по ценным бумагам и фьючерсам, незаконное привлечение средств и т.д., строго запрещается и решительно пресекается в соответствии с законом. Зарубежные физические и юридические лица не должны предоставлять услуги, связанные с виртуальными валютами, китайским субъектам в любой форме.
Стейблкоины, привязанные к фиатным валютам, при обращении и использовании де-факто выполняют часть функций фиатных валют. Без надлежащего согласования с уполномоченными органами в соответствии с законодательством, любые физические или юридические лица внутри или вне Китая не могут выпускать за рубежом стейблкоины, привязанные к юаню.
(2) Токенизация реальных мировых активов относится к деятельности по использованию технологий шифрования и распределенного реестра или аналогичных технологий для преобразования прав собственности, прав на доход и других прав на активы в токены (или другие права, долговые инструменты, обладающие свойствами токенов) и их выпуску и торговле.
Осуществление на территории Китая деятельности по токенизации реальных мировых активов, а также предоставление соответствующих посреднических, информационно-технологических услуг и т.д., подозревается в незаконной финансовой деятельности, такой как незаконный выпуск токенов, самовольная публичная эмиссия ценных бумаг, незаконная деятельность по ценным бумагам и фьючерсам, незаконное привлечение средств, и должно быть запрещено; за исключением деятельности, осуществляемой на основе конкретной финансовой инфраструктуры с согласия компетентных органов в соответствии с законодательством. Зарубежные физические и юридические лица не должны предоставлять услуги, связанные с токенизацией реальных мировых активов, китайским субъектам в любой форме.
II. Совершенствование механизма работы
(3) Межведомственное взаимодействие и координация. Народный банк Китая совместно с Государственным комитетом по развитию и реформам, Министерством промышленности и информатизации, Министерством общественной безопасности, Государственным управлением по регулированию рынка, Государственным управлением финансового регулирования, Комиссией по регулированию ценных бумаг Китая, Государственным управлением валютного контроля и другими ведомствами совершенствует механизм работы и, укрепляя координацию и формируя synergy с Отделом по делам Интернета при ЦК КПК, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, координирует и направляет работу регионов по предотвращению и урегулированию рисков незаконной финансовой деятельности, связанной с виртуальными валютами.
Комиссия по регулированию ценных бумаг Китая совместно с Государственным комитетом по развитию и реформам, Министерством промышленности и информатизации, Министерством общественной безопасности, Народным банком Китая, Государственным управлением по регулированию рынка, Государственным управлением финансового регулирования, Государственным управлением валютного контроля и другими ведомствами совершенствует механизм работы и, укрепляя координацию и формируя synergy с Отделом по делам Интернета при ЦК КПК, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, координирует и направляет работу регионов по предотвращению и урегулированию рисков незаконной финансовой деятельности, связанной с токенизацией реальных мировых активов.
(4) Усиление реализации на местах. Народные правительства провинциального уровня несут общую ответственность за работу по предотвращению и урегулированию рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, на своих административных территориях, конкретно под руководством местных финансовых управляющих органов, при участии филиалов и представительств финансовых управляющих органов Государственного совета, а также телекоммуникационных, общественной безопасности, рыночного регулирования и других ведомств, во взаимодействии с интернет-ведомствами, народными судами и народными прокуратурами, совершенствуют механизм регулярной работы и эффективно стыкуются с соответствующими механизмами работы центральных ведомств, формируя структуру работы с координацией между центром и местами, сочетанием вертикали и горизонтали, активно предотвращая и надлежащим образом处理 (урегулируя) проблемы рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, поддерживая экономический, финансовый порядок и социальную стабильность.
III. Усиление мониторинга, предотвращения и урегулирования рисков
(5) Усиление мониторинга рисков. Народный банк Китая, Комиссия по регулированию ценных бумаг Китая, Государственный комитет по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство общественной безопасности, Государственное управление валютного контроля и интернет-ведомства продолжают совершенствовать технические средства мониторинга и системную поддержку, укрепляют комплексный межведомственный анализ данных и обмен, создают и совершенствуют механизмы обмена информацией и перекрестной проверки, своевременно отслеживают ситуацию с рисками деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов. Народные правительства провинциального уровня в полной мере используют механизмы местного мониторинга и предупреждения, местные финансовые управляющие органы совместно с филиалами и представительствами финансовых управляющих органов Государственного совета, а также интернет-ведомствами, органами общественной безопасности и другими ведомствами обеспечивают эффективную связь онлайн-мониторинга, офлайн-проверок и мониторинга средств, эффективно и точно идентифицируют деятельность, связанную с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, своевременно обмениваются информацией о рисках, совершенствуют механизмы быстрого реагирования для передачи, проверки и урегулирования предупреждающей информации.
(6) Усиление управления финансовыми, посредническими, техническими и другими сервисными организациями. Финансовые организации (включая небанковские платежные организации) не должны предоставлять услуги по открытию счетов, переводу средств и клирингу для деятельности, связанной с виртуальными валютами, не должны выпускать и продавать финансовые продукты, связанные с виртуальными валютами, не должны включать виртуальные валюты и связанные с ними финансовые продукты в диапазон залогов, не должны осуществлять страховую деятельность, связанную с виртуальными валютами, или включать виртуальные валюты в диапазон страховой ответственности, а также усиливать мониторинг рисков и своевременно сообщать в соответствующие органы о выявленных признаках нарушений. Финансовые организации (включая небанковские платежные организации) не должны предоставлять услуги хранения, клиринга и расчетов для несанкционированной деятельности, связанной с токенизацией реальных мировых активов, и связанных финансовых продуктов. Соответствующие посреднические организации, организации информационно-технологических услуг не должны предоставлять посреднические, технические и другие услуги для несанкционированной деятельности, связанной с токенизацией реальных мировых активов, и связанных финансовых продуктов.
(7) Усиление управления интернет-контентом и доступом. Интернет-компании не должны предоставлять сетевые площадки, коммерческий показ, маркетинговое продвижение, платный трафик и другие услуги для деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, при обнаружении признаков нарушений должны своевременно сообщать в соответствующие органы и предоставлять техническую поддержку и содействие для соответствующих расследований и следственных действий. Интернет-ведомства, телекоммуникационные органы и органы общественной безопасности на основе переданных финансовыми управляющими органами признаков нарушений своевременно в соответствии с законом закрывают и处置 (урегулируют) веб-сайты, мобильные приложения (включая мини-программы), а также публичные аккаунты и т.д., осуществляющие деятельность, связанную с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов.
(8) Усиление регистрации субъектов хозяйственной деятельности и управления рекламой. Органы рыночного регулирования усиливают управление регистрацией субъектов хозяйственной деятельности, в названиях и сферах деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей не должны содержаться такие слова или содержание, как «виртуальная валюта», «виртуальные активы», «криптовалюта», «криптоактивы», «стейблкоин», «токенизация реальных мировых активов», «RWA» и т.п. Органы рыночного регулирования совместно с финансовыми управляющими органами в соответствии с законом усиливают контроль над рекламой, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, и своевременно расследуют соответствующую незаконную рекламу.
(9) Продолжение борьбы с деятельностью по «майнингу» виртуальных валют. Государственный комитет по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами строго контролирует деятельность по «майнингу» виртуальных валют, продолжает продвигать работу по борьбе с деятельностью по «майнингу» виртуальных валют. Народные правительства провинциального уровня несут общую ответственность за работу по борьбе с «майнингом» на своих административных территориях, в соответствии с требованиями Уведомления Государственного комитета по развитию и реформам и других ведомств «О борьбе с деятельностью по майнингу виртуальных валют» (Фагай Юньсин [2021] № 1283) и положениями «Каталога по регулированию отраслевой структуры (версия 2024 года)», всесторонне проверяют и закрывают существующие проекты по майнингу виртуальных валют, строго запрещают новые проекты по майнингу, строго запрещают предприятиям-производителям «майнингового» оборудования предоставлять на территории Китая различные услуги, включая продажу «майнеров».
(10) Решительное пресечение соответствующей незаконной финансовой деятельности. После обнаружения признаков незаконной финансовой деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, местные финансовые управляющие органы, филиалы и представительства финансовых управляющих органов Государственного совета и другие соответствующие органы своевременно проводят расследование и оценку, надлежащим образом处置 (урегулируют), и строго привлекают к юридической ответственности соответствующих单位和个人, при наличии признаков преступления передают в судебные органы в соответствии с законом.
(11) Решительное пресечение соответствующей преступной деятельности. Министерство общественной безопасности, Народный банк Китая, Государственное управление по регулированию рынка, Государственное управление финансового регулирования, Комиссия по регулированию ценных бумаг Китая и другие ведомства, а также судебные и прокурорские органы в соответствии с распределением обязанностей решительно пресекают в соответствии с законом мошенничество, отмывание денег, незаконную предпринимательскую деятельность, финансовые пирамиды, незаконное привлечение средств и другую преступную деятельность, связанную с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, а также преступную деятельность, осуществляемую под предлогом виртуальных валют, токенизации реальных мировых активов и т.д.
(12) Усиление отраслевого саморегулирования. Соответствующие отраслевые ассоциации должны усиливать управление членами и пропаганду политики, исходя из своих обязанностей,倡导 (пропагандировать) и督促 членские организации抵制 (противостоять) незаконной финансовой деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, и наказывать членские организации, нарушающие нормативные акты и правила саморегулирования, в соответствии с соответствующими правилами саморегулирования. Осуществлять мониторинг рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, на основе различной отраслевой инфраструктуры, своевременно передавать признаки нарушений в соответствующие органы.
IV. Осуществление строгого контроля за деятельностью китайских субъектов за рубежом, связанной с соответствующей деятельностью
(13) Без надлежащего согласования с уполномоченными органами в соответствии с законодательством, китайские субъекты и контролируемые ими зарубежные субъекты не могут выпускать виртуальные валюты за рубежом.
(14) Прямое или косвенное осуществление китайскими субъектами за рубежом деятельности по токенизации реальных мировых активов в форме внешнего долга, или осуществление за рубежом на основе прав собственности, прав на доход и т.д. (далее именуемых «права в Китае») деятельности по токенизации реальных мировых активов, аналогичной секьюритизации активов или имеющей долевой характер, должно осуществляться в соответствии с принципом «одинаковая деятельность, одинаковый риск, одинаковые правила» и строго контролироваться Государственным комитетом по развитию и реформам, Комиссией по регулированию ценных бумаг Китая, Государственным управлением валютного контроля и другими соответствующими ведомствами в соответствии с распределением обязанностей и в соответствии с законодательством. Что касается другой деятельности по токенизации реальных мировых активов, осуществляемой китайскими субъектами за рубежом на основе прав в Китае, то она контролируется Комиссией по регулированию ценных бумаг Китая совместно с соответствующими ведомствами в соответствии с распределением обязанностей. Без согласия, регистрации и т.д. соответствующих ведомств, никакие физические или юридические лица не могут осуществлять вышеуказанную деятельность.
(15) Зарубежные дочерние компании и филиалы китайских финансовых организаций должны действовать за рубежом при предоставлении услуг, связанных с токенизацией реальных мировых активов, законно и осторожно, укомплектовывать профессиональными кадрами и системами, эффективно предотвращать бизнес-риски, строго выполнять требования к допуску клиентов, соответствию, противодействию отмыванию денег и т.д., и включать их в систему управления соответствием и рисками материнской финансовой организации в Китае. Посреднические организации, организации информационно-технологических услуг, предоставляющие услуги китайским субъектам для прямого или косвенного осуществления за рубежом деятельности по токенизации реальных мировых активов в форме внешнего долга, или для осуществления за рубежом деятельности, связанной с токенизацией реальных мировых активов на основе прав в Китае, должны строго соблюдать положения законов и нормативных актов, в соответствии с соответствующими нормативными требованиями создавать и совершенствовать соответствующие внутренние системы соответствия, усиливать управление бизнесом и рисками, представлять информацию о осуществлении соответствующей деятельности в соответствующие управляющие органы для утверждения или регистрации.
V. Усиление организации реализации
(16) Усиление организации руководства и общей координации. Все ведомства и регионы должны придавать большое значение работе по предотвращению рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, усиливать организационное руководство, четко определять ответственность за работу, формировать долгосрочный механизм работы с централизованным планированием, реализацией на местах и совместной ответственностью, сохранять режим высокого давления, динамически отслеживать риски, эффективно, упорядоченно и результативно предотвращать и化解 риски, защищать имущественную безопасность народных масс в соответствии с законом, всемерно поддерживать экономический, финансовый порядок и социальную стабильность.
(17) Широкое проведение пропаганды и образования. Все ведомства, регионы и отраслевые ассоциации должны в полной мере использовать различные медиаканалы и другими способами, такими как разъяснение законов и политики, анализ типичных случаев, образование в области инвестиционных рисков и т.д., пропагандировать незаконность, вредность и формы проявления деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, полностью раскрывать возможные риски, повышать осведомленность общественности о рисках и способность их распознавания.
VI. Юридическая ответственность
(18) За нарушение положений настоящего Уведомления при осуществлении незаконной финансовой деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, а также за предоставление услуг для деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, применяются наказания в соответствии с соответствующими положениями; если деяние构成 преступление, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом. В отношении китайских физических и юридических лиц, которые, зная или должны знать, что зарубежные субъекты незаконно предоставляют услуги, связанные с виртуальными валютами и токенизацией реальных мировых активов, китайским субъектам, все еще оказывают им содействие, привлекаются к соответствующей ответственности в соответствии с законом; если деяние构成 преступление, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом.
(19) Любые физические и юридические лица, инвестирующие в виртуальные валюты, токенизированные реальные мировые активы и связанные с ними финансовые продукты, если это противоречит общественному порядку и добрым нравам, соответствующие гражданско-правовые действия являются недействительными, и убытки, вызванные этим, несутся ими самостоятельно; если есть подозрение в подрыве финансового порядка, угрозе финансовой безопасности, соответствующие ведомства проводят расследование и наказывают в соответствии с законом.
Настоящее Уведомление вступает в силу с даты его опубликования. Уведомление десяти ведомств, включая Народный банк Китая, «О дальнейшем предотвращении и урегулировании рисков спекулятивной торговли виртуальными валютами» (Иньфа [2021] № 237) одновременно утрачивает силу.
Народный банк Китая
Государственный комитет по развитию и реформам
Министерство промышленности и информатизации
Министерство общественной безопасности
Государственное управление по регулированию рынка
Государственное управление финансового регулирования
Комиссия по регулированию ценных бумаг Китая
Государственное управление валютного контроля
6 февраля 2026 года
