Сотрудники меньшинства в Комитете Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городскому развитию во главе с старшим членом комитета, сенатором США Элизабет Уоррен (демократ от штата Массачусетс), изучили текст закона «О прозрачности рынка цифровых активов» (Digital Asset Market Clarity Act), опубликованный 22 июля. Результатом этой работы стал опубликованный 5 августа анализ, в котором были выявлены пять основных лазеек в законе CLARITY.
Закон CLARITY (H.R. 3633) — это законодательство о структуре рынка цифровых активов, которое проводит границы юрисдикции между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Сотрудники определили пять пунктов, которые, по их мнению, должны быть обязательно предусмотрены в законодательной базе по криптовалютам: защита пенсионных накоплений от пробелов в законодательстве о ценных бумагах, пресечение незаконного финансирования, защита налогоплательщиков от финансовых спасательных операций, предотвращение самообогащения со стороны президента и сохранение мер защиты потребителей. Согласно анализу, законопроект не соответствует ни одному из этих пяти пунктов.
Сотрудники большинства в Банковском комитете Сената утверждают, что законопроект усиливает защиту инвесторов, устанавливает федеральный надзор и направлен на борьбу с мошенничеством и отмыванием денег.
Пенсии, мошенничество и право на подачу иска
Сотрудники утверждают, что двухуровневая система позволит активам, предлагаемым на блокчейне, ускользнуть от контроля SEC. Компании, выпускающие криптовалюту, смогут самостоятельно подтверждать свое освобождение от требований, применимых к ценным бумагам. Сотрудники заявляют, что это лишит SEC и регуляторов штатов инструментов раскрытия информации и надзора, необходимых для защиты инвесторов.
В этом информационном бюллетене названы шесть организаций, выражающих озабоченность по поводу пенсионных вопросов, в том числе «Healthy Markets» — группа по защите интересов инвесторов, в число членов которой входят пенсионные фонды и финансовые компании. Также упомянуты пять профсоюзных организаций: Американская федерация труда и Конгресс промышленных организаций (AFL-CIO), Американская федерация сотрудников штатов, округов и муниципалитетов (AFSCME), Международный профсоюз работников сферы услуг (SEIU), Национальная ассоциация образования (NEA) и Американская федерация учителей (AFT).
Возможности правовой защиты резко сужаются в рамках пятого стандарта, который регулирует действия после того, как инвестор стал жертвой мошенничества. Сотрудники утверждают, что исключение активов из сферы действия законодательства о ценных бумагах ослабит возможности SEC по борьбе с мошенничеством. Органы власти штатов и племен также могут быть лишены полномочий по обеспечению соблюдения своих собственных законов о ценных бумагах, защите прав потребителей и азартных играх. Сотрудники также утверждают, что законопроект не устанавливает подлежащее принудительному исполнению частное право на предъявление иска и не регулирует вопрос использования принудительного арбитража в спорах, связанных с криптовалютами.
Картели, санкции и банковские вклады
Согласно информационному бюллетеню сотрудников меньшинства по законопроекту CLARITY Act, компании, связанные с платформами децентрализованных финансов (DeFi), будут освобождены от обязанностей по борьбе с незаконным финансированием даже в том случае, если они зарабатывают миллионы на транзакциях на платформах. В документе сотрудников меньшинства цитируется предупреждение Министерства финансов от 2023 года, связывающее услуги DeFi с операторами программ-вымогателей, ворами и наркоторговцами. Некоторые криптовалютные микшеры также останутся вне сферы действия санкций США благодаря так называемой «лазейке Tornado Cash» — пробелу в законодательстве, который, по решению суда, может устранить только Конгресс.
Доходность стейблкоинов вызывает третье возражение. Ассоциация независимых банков США (ICBA) и Конференция государственных банковских надзорных органов (CSBS) предупреждают, что выплата процентов приведет к оттоку депозитов из местных банков, что ужесточит условия кредитования малого бизнеса. В то же время банки получат свободу действий для выдачи кредитов под криптовалютный залог, прямого владения криптовалютой и торговли деривативами с использованием вкладов клиентов и федеральной системы финансовой защиты. Совет по системным рискам — надпартийный орган, состоящий из бывших регуляторов, — определил эти виды деятельности как потенциальный риск необходимости финансовой помощи.
Прибыль семьи Трампа и неопределённый исход голосования
По данным сотрудников меньшинства в Банковском комитете Сената, только в 2025 году президент Трамп заработал более 1,4 млрд долларов на криптовалютных проектах, что составляет почти две трети его общего дохода. Обеспечение соблюдения законодательства будет лежать исключительно на его генеральном прокуроре, в то время как генеральные прокуроры штатов столкнутся с категорическим запретом на подачу исков. Эти обязательства также утратят силу, когда Трамп покинет свой пост. Уоррен и сенатор США Ричард Блюменталь (демократ от штата Коннектикут) по отдельности потребовали от Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) провести расследование в отношении «мемокоина» Трампа, сославшись на убытки инвесторов в размере 3,8 млрд долларов.
Лидеры отрасли заявляют, что данный законопроект позволит поставить криптовалютную деятельность под надзор США, а не вытеснить её в офшоры. Генеральный директор криптовалютной биржи Coinbase (Nasdaq: COIN) Брайан Армстронг охарактеризовал законопроект как результат двухпартийной работы и призвал Сенат принять закон CLARITY. Теперь законопроект направлен на голосование в Сенате 15 сентября по предложению о прекращении дебатов и переходе к голосованию. Лидер большинства Джон Тун (республиканец от Южной Дакоты) подал это предложение непосредственно перед августовскими каникулами Сената, и для продвижения законопроекта по-прежнему требуется 60 голосов.
end-content
