El 6 de febrero por la noche, varios departamentos reguladores publicaron oficialmente el "Aviso del Banco Popular de China, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Seguridad Pública, la Administración General de Supervisión del Mercado, la Administración Nacional de Regulación Financiera, la Comisión Reguladora de Valores de China y la Administración Estatal de Divisas sobre la prevención y gestión de riesgos relacionados con las monedas virtuales y otros asuntos (Yin Fa [2026] No. 42)".
Este es un documento regulatorio formal publicado después de la reunión del mecanismo de coordinación para combatir la especulación en transacciones de monedas virtuales celebrada por varios ministerios y comisiones el 28 de noviembre de 2025. Este aviso entra en vigor a partir de la fecha de su publicación. Simultáneamente, se deroga el aviso de 2021 del Banco Popular de China y otros diez departamentos "Sobre la prevención y gestión de riesgos de especulación en transacciones de monedas virtuales".
El texto completo del aviso es el siguiente:
A los gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, y al Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
Recientemente, han ocurrido actividades especulativas relacionadas con monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real (RWA), perturbando el orden económico y financiero y poniendo en peligro la seguridad de los bienes del pueblo. Para prevenir y gestionar mejor los riesgos relacionados con las monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real, y proteger efectivamente la seguridad nacional y la estabilidad social, de acuerdo con la "Ley del Banco Popular de China", la "Ley de Empresas Comerciales", la "Ley de Valores", la "Ley de Fondos de Inversión", la "Ley de Futuros y Derivados", la "Ley de Ciberseguridad", el "Reglamento de Administración del Renminbi", el "Reglamento de Prevención y Gestión de Financiación Ilegal", el "Reglamento de Administración de Divisas", el "Reglamento de Telecomunicaciones" y otras disposiciones, y tras alcanzar un consenso con la Oficina Central del Ciberespacio, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema, y con la aprobación del Consejo de Estado, se notifican los siguientes asuntos:
I. Aclarar la naturaleza esencial de las monedas virtuales, la tokenización de activos del mundo real y las actividades comerciales relacionadas
(1) Las monedas virtuales no tienen el mismo estatus legal que la moneda de curso legal. Las monedas virtuales como Bitcoin, Ethereum y Tether tienen las características principales de no ser emitidas por una autoridad monetaria, utilizar tecnología de cifrado y contabilidad distribuida o tecnología similar, y existir en forma digital. No tienen curso legal y no deben ni pueden utilizarse como moneda en el mercado.
Las actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales son actividades financieras ilegales. Las actividades relacionadas con monedas virtuales realizadas dentro del territorio, como el intercambio entre moneda legal y monedas virtuales, el intercambio entre diferentes monedas virtuales, la compraventa de monedas virtuales como contraparte central, la provisión de servicios de intermediación de información y fijación de precios para transacciones de monedas virtuales, la financiación mediante ofertas iniciales de monedas (ICO) y las transacciones de productos financieros relacionados con monedas virtuales, están涉嫌 (sospechosas de) implicar la emisión ilegal de vales simbólicos, la emisión pública no autorizada de valores, la operación ilegal de negocios de valores y futuros, la financiación ilegal y otras actividades financieras ilegales. Todas ellas están estrictamente prohibidas y serán firmemente clausuradas conforme a la ley. Las entidades y personas extranjeras no podrán proporcionar servicios relacionados con monedas virtuales a entidades dentro del territorio en ninguna forma ilegal.
Las stablecoins vinculadas a monedas fiduciarias desempeñan de facto parcialmente las funciones de la moneda de curso legal en su circulación y uso. Sin la aprobación legal y reglamentaria de los departamentos competentes, ninguna entidad o persona, dentro o fuera del territorio, podrá emitir stablecoins vinculadas al Renminbi fuera de China.
(2) La tokenización de activos del mundo real se refiere a la actividad de utilizar tecnología de cifrado y contabilidad distribuida o tecnología similar para transformar la propiedad de un activo, los derechos de ingresos, etc., en tokens (fichas) u otros derechos, certificados de deuda con características de token (ficha), y realizar su emisión y negociación.
Realizar actividades de tokenización de activos del mundo real dentro del territorio, así como proporcionar servicios de intermediación, tecnología de la información relacionados, está涉嫌 (sospechoso de) implicar la emisión ilegal de vales simbólicos, la emisión pública no autorizada de valores, la operación ilegal de negocios de valores y futuros, la financiación ilegal y otras actividades financieras ilegales, y debe prohibirse; excepto las actividades comerciales relacionadas realizadas依托 (apoyándose en) infraestructuras financieras específicas con la aprobación legal y reglamentaria de la autoridad competente. Las entidades y personas extranjeras no podrán proporcionar servicios relacionados con la tokenización de activos del mundo real a entidades dentro del territorio en ninguna forma ilegal.
II. Perfeccionar el mecanismo de trabajo
(3) Coordinación y联动 (vinculación) entre departamentos. El Banco Popular de China, junto con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Seguridad Pública, la Administración General de Supervisión del Mercado, la Administración Nacional de Regulación Financiera, la Comisión Reguladora de Valores de China, la Administración Estatal de Divisas y otros departamentos, perfeccionarán el mecanismo de trabajo, y fortalecerán la coordinación y formarán sinergias con la Oficina Central del Ciberespacio, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema, para orientar de manera integral a las regiones en la prevención y gestión de riesgos de actividades financieras ilegales relacionadas con monedas virtuales.
La Comisión Reguladora de Valores de China, junto con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Seguridad Pública, el Banco Popular de China, la Administración General de Supervisión del Mercado, la Administración Nacional de Regulación Financiera, la Administración Estatal de Divisas y otros departamentos, perfeccionarán el mecanismo de trabajo, y fortalecerán la coordinación y formarán sinergias con la Oficina Central del Ciberespacio, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema, para orientar de manera integral a las regiones en la prevención y gestión de riesgos de actividades financieras ilegales relacionadas con la tokenización de activos del mundo real.
(4) Fortalecer la implementación local. Los gobiernos populares provinciales son responsables de manera integral de la prevención y gestión de riesgos relacionados con monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real dentro de sus respectivas jurisdicciones administrativas, dirigidos específicamente por los departamentos locales de administración financiera, con la participación de las sucursales y oficinas de los departamentos de administración financiera del Consejo de Estado, así como los departamentos de telecomunicaciones, seguridad pública, supervisión del mercado, etc., en coordinación con los departamentos de ciberespacio, los tribunales populares y las fiscalías populares, perfeccionando mecanismos de trabajo regulares y conectándose efectivamente con los mecanismos de trabajo relevantes de los departamentos centrales, formando un patrón de trabajo con coordinación central-local y combinación vertical-horizontal, para prevenir activamente y manejar adecuadamente los problemas de riesgo relacionados con las monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real, manteniendo el orden económico y financiero y la estabilidad social.
III. Fortalecer el monitoreo, prevención y gestión de riesgos
(5) Mejorar el monitoreo de riesgos. El Banco Popular de China, la Comisión Reguladora de Valores de China, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Seguridad Pública, la Administración Estatal de Divisas y los departamentos de ciberespacio continúan perfeccionando los medios técnicos de monitoreo y el soporte del sistema, fortalecen la evaluación integral y el intercambio de datos entre departamentos, establecen y perfeccionan mecanismos de intercambio de información y verificación cruzada, y comprenden oportunamente la situación de riesgo de las actividades relacionadas con las monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real. Los gobiernos populares provinciales aprovechan plenamente el papel de los mecanismos locales de monitoreo y alerta temprana. Los departamentos locales de administración financiera, junto con las sucursales y oficinas de los departamentos de administración financiera del Consejo de Estado, así como los departamentos de ciberespacio, seguridad pública, etc., garantizan una conexión efectiva entre el monitoreo en línea, la investigación en el terreno y el monitoreo de fondos, identificando de manera eficiente y precisa las actividades relacionadas con las monedas virtuales y la tokenización de activos del mundo real, compartiendo oportunamente información sobre riesgos y perfeccionando los mecanismos de reacción rápida para la transmisión, verificación y gestión de información de alerta.
(6) Reforzar la gestión de las instituciones de servicios financieros, de intermediación, tecnológicos, etc. Las instituciones financieras (incluidas las instituciones de pago no bancarias) no podrán proporcionar servicios de apertura de cuentas, transferencia de fondos, liquidación y compensación para actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales, no podrán emitir ni vender productos financieros relacionados con monedas virtuales, no podrán incluir monedas virtuales y productos financieros relacionados en el alcance de las garantías colaterales, no podrán realizar negocios de seguros relacionados con monedas virtuales ni incluir monedas virtuales en el alcance de la cobertura del seguro, y deberán fortalecer el monitoreo de riesgos, informando oportunamente a los departamentos relevantes sobre cualquier indicio de problemas ilegales o irregularidades que descubran. Las instituciones financieras (incluidas las instituciones de pago no bancarias) no podrán proporcionar servicios de custodia, liquidación y compensación para actividades comerciales de tokenización de activos del mundo real no autorizadas y productos financieros relacionados. Las agencias intermediarias y las empresas de servicios de tecnología de la información relevantes no podrán proporcionar servicios de intermediación, tecnológicos, etc., para actividades comerciales de tokenización de activos del mundo real no autorizadas y productos financieros relacionados.
(7) Fortalecer la gestión del contenido de la información de Internet y el acceso. Las empresas de Internet no podrán proporcionar lugares de operación en la red, exhibición comercial, promoción de marketing, tráfico pago dirigido y otros servicios para actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real, deberán informar oportunamente a los departamentos relevantes sobre cualquier indicio de problemas ilegales o irregularidades que descubran, y proporcionar apoyo técnico y asistencia para las investigaciones y trabajos de investigación relevantes. Los departamentos de ciberespacio, telecomunicaciones y seguridad pública, según los indicios de problemas transferidos por los departamentos de administración financiera, cerrarán y tratarán oportunamente, de acuerdo con la ley, los sitios web, aplicaciones móviles (incluidas mini-programas) y cuentas públicas, etc., que realicen actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real.
(8) Reforzar el registro de entidades comerciales y la gestión publicitaria. Los departamentos de supervisión del mercado fortalecen la gestión del registro de entidades comerciales. El nombre registrado y el alcance comercial de empresas y negocios individuales no podrán contener términos o contenido como "moneda virtual", "activo virtual", "criptomoneda", "activo criptográfico", "stablecoin", "tokenización de activos del mundo real", "RWA", etc. Los departamentos de supervisión del mercado, junto con los departamentos de administración financiera, supervisan de acuerdo con la ley la publicidad relacionada con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real, e investigan y sancionan oportunamente la publicidad ilegal relacionada.
(9) Continuar con la campaña de rectificación de las actividades de "minería" de monedas virtuales. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos relevantes, controla estrictamente las actividades de "minería" de monedas virtuales y continúa avanzando en la campaña de rectificación de las actividades de "minería" de monedas virtuales. Los gobiernos populares provinciales son responsables generales de la campaña de rectificación de "minería" en el ámbito de sus jurisdicciones administrativas. De acuerdo con los requisitos del aviso "Sobre la campaña de rectificación de las actividades de 'minería' de monedas virtuales" (Fa Gai Yun Xing [2021] No. 1283) de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos, y las disposiciones del "Catálogo de Orientación para el Ajuste de la Estructura Industrial (Edición 2024)", revisarán exhaustivamente, investigarán y cerrarán los proyectos existentes de "minería" de monedas virtuales, prohibiendo estrictamente nuevos proyectos de "minería" y prohibiendo estrictamente que los fabricantes de "mineros" proporcionen varios servicios como venta de "mineros" dentro del territorio.
(10) Combatir severamente las actividades financieras ilegales relacionadas. Después de descubrir indicios de problemas relacionados con actividades financieras ilegales de monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real, los departamentos locales de administración financiera, las sucursales y oficinas de los departamentos de administración financiera del Consejo de Estado y otros departamentos relevantes investigarán y determinarán oportunamente de acuerdo con la ley, manejarán adecuadamente y responsabilizarán seriamente, conforme a la ley, a las unidades e individuos relevantes, trasladando a los órganos judiciales los casos que涉嫌 (sospechen de) delito.
(11) Combatir severamente las actividades delictivas relacionadas. El Ministerio de Seguridad Pública, el Banco Popular de China, la Administración General de Supervisión del Mercado, la Administración Nacional de Regulación Financiera, la Comisión Reguladora de Valores de China y otros departamentos, así como los órganos judiciales y fiscales, de acuerdo con la división de funciones, combatirán severamente de acuerdo con la ley las actividades delictivas relacionadas con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real, como fraude, lavado de dinero, operación ilegal, esquemas piramidales, financiación ilegal, así como las actividades delictivas realizadas bajo el pretexto de monedas virtuales, tokenización de activos del mundo real, etc.
(12) Fortalecer la gestión autónoma del sector. Las asociaciones industriales relevantes deben fortalecer la gestión de los miembros y la divulgación de políticas, basándose en sus propias responsabilidades, abogar y instar a las empresas miembros a resistir las actividades financieras ilegales relacionadas con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real, y sancionar, de acuerdo con las normas de autodisciplina relevantes, a las empresas miembros que violen las políticas regulatorias y las normas de autodisciplina del sector. Deben realizar el monitoreo de riesgos relacionados con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real依托 (apoyándose en) varias infraestructuras sectoriales, y transferir oportunamente los indicios de problemas a los departamentos relevantes.
IV. Implementar una supervisión estricta sobre las entidades nacionales que realizan negocios relacionados en el extranjero
(13) Sin la aprobación legal y reglamentaria de los departamentos competentes, las entidades nacionales y las entidades extranjeras controladas por ellas no podrán emitir monedas virtuales en el extranjero.
(14) Las entidades nacionales que directa o indirectamente vayan al extranjero para realizar negocios de tokenización de activos del mundo real en forma de deuda externa, o que basándose en la propiedad de activos nacionales, derechos de ingresos, etc. (en adelante统称 (denominados conjuntamente) "derechos e intereses nacionales") realicen en el extranjero negocios de tokenización de activos del mundo real de tipo titularización de activos o con naturaleza accionarial, deben ser supervisadas estrictamente de acuerdo con la ley y las regulaciones por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la Comisión Reguladora de Valores de China, la Administración Estatal de Divisas y otros departamentos relevantes de acuerdo con la división de funciones, siguiendo el principio de "mismo negocio, mismo riesgo, mismas reglas". Para otras formas de negocios de tokenización de activos del mundo real realizados en el extranjero por entidades nacionales basados en derechos e intereses nacionales, la supervisión será realizada por la Comisión Reguladora de Valores de China junto con los departamentos relevantes según la división de funciones. Sin la aprobación, registro, etc., de los departamentos relevantes, ninguna unidad o individuo podrá realizar los negocios mencionados anteriormente.
(15) Las filiales y sucursales en el extranjero de las instituciones financieras nacionales que presten servicios relacionados con la tokenización de activos del mundo real en el extranjero deben actuar con依法稳慎 (prudencia estable según la ley), contar con personal profesional y sistemas, prevenir efectivamente los riesgos comerciales, implementar estrictamente los requisitos de admisión de clientes, idoneidad, lucha contra el blanqueo de capitales, etc., e incorporar estas actividades en el sistema de gestión de cumplimiento y control de riesgos de la institución financiera nacional. Las agencias intermediarias y las empresas de servicios de tecnología de la información que presten servicios a entidades nacionales que directa o indirectamente vayan al extranjero para realizar negocios de tokenización de activos del mundo real en forma de deuda externa, o que basándose en derechos e intereses nacionales realicen en el extranjero negocios relacionados con la tokenización de activos del mundo real, deben cumplir estrictamente con las disposiciones legales y reglamentarias, establecer y perfeccionar sistemas internos de control de cumplimiento relevantes de acuerdo con los requisitos normativos, fortalecer la gestión comercial y de riesgos, y someter a aprobación o registro la situación del desarrollo de dichos negocios ante las autoridades de gestión relevantes.
V. Fortalecer la implementación organizativa
(16) Reforzar el liderazgo organizativo y la coordinación general. Todos los departamentos y regiones deben prestar gran atención a la prevención de riesgos relacionados con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real, fortalecer el liderazgo organizativo, clarificar las responsabilidades laborales, formar un mecanismo de trabajo a largo plazo con coordinación central, implementación local y responsabilidad compartida, mantener una postura de alta presión, monitorear dinámicamente los riesgos, prevenir y resolver los riesgos de manera poderosa, ordenada y efectiva, proteger legalmente la seguridad de los bienes del pueblo y mantener plenamente el orden económico y financiero y la estabilidad social.
(17) Realizar ampliamente educación y publicidad. Todos los departamentos, regiones y asociaciones industriales deben utilizar plenamente varios canales de comunicación como los medios de comunicación, a través de la interpretación de políticas legales, el análisis de casos típicos, la educación sobre riesgos de inversión, etc., para publicitar la ilegalidad, los peligros y sus formas de expresión de las actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales y tokenización de activos del mundo real, indicar plenamente los posibles riesgos ocultos y mejorar la conciencia y capacidad de identificación de riesgos del público.
VI. Responsabilidad legal
(18) La violación de las disposiciones de este aviso al realizar actividades financieras ilegales relacionadas con monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real, o al proporcionar servicios para actividades comerciales relacionadas con monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real, será sancionada de acuerdo con las disposiciones relevantes; si constituye delito, se investigará la responsabilidad penal conforme a la ley. Para las unidades e individuos nacionales que, sabiendo o debiendo saber que una entidad extranjera proporciona ilegalmente servicios relacionados con monedas virtuales o tokenización de activos del mundo real dentro del territorio, aún le presten asistencia, se investigará la responsabilidad correspondiente conforme a la ley; si constituye delito, se investigará la responsabilidad penal conforme a la ley.
(19) Cualquier unidad o individuo que invierta en monedas virtuales, tokenización de activos del mundo real y productos financieros relacionados, contraviniendo el orden público y las buenas costumbres, verá anulados los actos jurídicos civiles relacionados, y las pérdidas thus引发的 (thus引发: thus causadas) serán asumidas por ellos mismos; si涉嫌 (sospecha de) perjudicar el orden financiero o poner en peligro la seguridad financiera, será investigado y sancionado por los departamentos relevantes conforme a la ley.
Este aviso entra en vigor a partir de la fecha de su publicación. El aviso "Sobre la prevención y gestión de riesgos de especulación en transacciones de monedas virtuales" (Yin Fa [2021] No. 237) del Banco Popular de China y otros diez departamentos queda derogado simultáneamente.
Banco Popular de China
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información
Ministerio de Seguridad Pública
Administración General de Supervisión del Mercado
Administración Nacional de Regulación Financiera
Comisión Reguladora de Valores de China
Administración Estatal de Divisas
6 de febrero de 2026
