撰文:赵颖
来源:华尔街见闻
美伊历史性高级别谈判以未达协议告终,而谈判期间爆发的霍尔木兹海峡军事对峙,已将这一战略水道的控制权问题推至外交博弈的核心。
据央视新闻,在巴基斯坦举行的约21小时会谈结束后,美国副总统万斯表示双方未能达成协议。
谈判期间,伊朗和美方在霍尔木兹海峡进行了一场对峙,特朗普11日在社交媒体发文称,美方"开始清理霍尔木兹海峡",并声称伊朗的28艘布雷艇"都沉在了海底"。伊朗方面随即强力回应,据新华社援引伊朗塔斯尼姆通讯社报道,在伊朗发出严厉警告后,美军驱逐舰已从霍尔木兹海峡返航。
两大事件同步发酵,令市场对谈判前景愈发审慎。前美国驻以色列大使Daniel Shapiro直言,在核心分歧问题上达成实质性协议的可能性"为零",更现实的结果是就霍尔木兹海峡通行权达成某种谅解,以延续谈判进程。
海峡对峙:双方各执一词
11日的海峡事件,双方叙述存在根本分歧。据新华社报道,美国媒体援引美国官员消息称,美军两艘驱逐舰自东向西穿越霍尔木兹海峡进入波斯湾,随后又经由该海峡返回阿拉伯海。美国中央司令部表示,两艘驱逐舰在波斯湾完成任务后按计划离开,全程未发生事故,此举旨在表明美国不接受伊朗对海峡的控制,并启动重新开放商业通道的进程,同时开启了使用水下无人机清除海峡水雷的更广泛任务。
附近一艘民用船只录下的无线电对话,显示双方当时均刻意保持克制。伊朗方面向美军驱逐舰发出警告:"这是最后警告,这是最后警告。"美方则回应称依据国际法通行,无意挑衅,将遵守本国政府停火规定。
然而伊朗方面的表述截然不同。据新华社报道,伊朗武装部队在密切监控美军驱逐舰位置后发出严厉警告,并通过巴基斯坦将情况转达给美方谈判代表团,明确告知"如果美军舰艇继续航行,将在30分钟内将其击沉,伊美谈判也将受到影响"。
伊朗伊斯兰革命卫队海军4月12日发表声明进一步强调,其完全掌控霍尔木兹海峡管理权,目前仅允许非军用船只依据特定规定通过,并否认美国军舰通过海峡的报道。
本轮谈判:级别最高,分歧最深
此次巴基斯坦会谈被认为是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊之间级别最高的正式外交接触。美方代表团由副总统万斯率领,特使Steve Witkoff和Jared Kushner参与其中;伊朗代表团则由议长Mohammad-Bagher Ghalibaf领衔,外长Abbas Araghchi及资深外交与安全官员Ali Bagheri Kani出席。
会谈持续数小时,并引入技术专家就具体问题进行磋商。然而据央视新闻,约21小时谈判后,万斯表示双方仍未达成协议,多轮"实质性讨论"最终未能取得成果。核计划、导弹系统及对地区武装力量的支持,这些已困扰双方逾二十年的争议,在此次谈判中均未取得突破。
伊朗谈判代表团中强硬派人士的大量参与,亦令外界对谈判前景保持审慎。Bagheri Kani和资深议员Mahmoud Nabavian均曾反对此前限制伊朗核计划的外交努力;安全官员Ali Akbar Ahmadian则因在伊朗无人机项目中扮演的角色,于2023年遭加拿大制裁。分析人士指出,强硬派的参与固然增加谈判难度,但若最终达成协议,其背书也将使协议更具持久性。
海峡控制权:谈判最紧迫的症结
霍尔木兹海峡的控制权,是此轮谈判中时间最为紧迫的议题,也是谈判无果而终后最具市场敏感性的悬而未决问题。
伊朗伊斯兰革命卫队海军自停火以来将海峡通行量压缩至极低水平,并实施收费制度。据央视新闻,船舶追踪网站"海上交通"数据显示,霍尔木兹海峡船只通行目前仍极为有限,所有过境船只均在伊朗直接监视下通行。
据媒体报道,特朗普对伊朗迟迟未能重开海峡表现出越来越明显的不耐烦,而重开海峡正是两周停火协议的前提条件之一。布鲁金斯学会外交政策项目主任Suzanne Maloney表示,伊朗公开争取解冻数十亿美元资产的姿态,表明这将是其就临时放松海峡封锁提出的条件之一。她同时警告,"海峡问题是最紧迫的,美方不能让海峡问题遮蔽核问题这一冲突的核心所在。"
对峙背后:试探与克制并存
从此次对峙的实际走势来看,双方在强硬表态之下,均展示了一定程度的约束——美军完成穿越后离开,伊朗则将情况纳入谈判渠道处理,而非采取直接军事行动。这一局面延续了自上周四以来美方停止打击、伊朗无人机和导弹袭击海湾地区明显减少的整体态势。
伦敦查塔姆研究所中东与北非项目主任Sanam Vakil认为,Ghalibaf能够在美军舰艇于海峡挑战伊朗的情况下,仍维持高级别会谈的正常进行,表明他在此情形下有权对伊朗政治体制施加约束。Vakil表示:"这是美国在试探对方,看看对方是否会做出克制的反应。"
谈判既已无果而终,霍尔木兹海峡的紧张态势能否在后续接触中得到管控,将直接决定这一全球最重要能源航道的通行稳定性,以及美伊更广泛外交进程是否还有延续空间。
