全国警长协会致信参议院多数党领袖约翰·图恩和民主党领袖查克·舒默，警告称现行版本的《CLARITY法案》将为去中心化金融体系的某些参与者，在注册、“了解你的客户”（KYC）、反洗钱以及制裁法规方面，创造广泛的豁免。这可能使不法分子得以利用旨在隐藏数字资产交易的平台和服务。
这并非该协会在此问题上的首次警告：NSA最早在5月13日致参议院银行委员会的信中表达了同样的反对意见，随后在6月底加入了四家组织的联合信函，其中几乎逐字重复了这一警告。这意味着8月的信函与其说是一个新的警报，不如说是在参议院会议期结束前，就同一核心指控进行的第三次重申。
警长群体并非单独行动：他们联合了全国地方检察官协会、全国助理检察官协会和国际警察局长协会，共同警告该法案对DeFi的处理方式可能为人口贩运者、逃避制裁者和洗钱者创造可钻的漏洞；这是一个联盟，其联合信函日期为6月底，其核心论点在NSA随后的每一封信中都得到了体现。
该联盟反对的具体目标是法案的第604条——通常称为《区块链监管明确性法案》的条款。该条款为创建非托管软件、钱包和协议的开发者提供保护，前提是他们不控制用户资金。
执法机构声称，此例外条款的措辞足够宽泛，可能允许实际托管资产或协助洗钱的运营商获得同样的保护，从而削弱了相对于传统金融机构必须遵守的“了解你的客户”和反洗钱标准。
行业的回应
区块链协会对此论点作出了明确反对的回应。
第604条解决一个具体问题：它防止将非托管软件的开发者错误地归类为货币转移服务商，前提是他们不持有资产且不控制交易。
她更进一步，驳斥了该条款为不法分子创造漏洞的说法，明确指出它“不为犯罪分子提供豁免权”、“不限制制裁措施的实施”，并且“不妨碍对洗钱、欺诈或恐怖主义融资进行刑事起诉”。
可能决定投票结果的分歧
这种僵局说明了为什么《CLARITY法案》中的执法问题已成为参议院更广泛斗争中一个独立的叙事线。与特朗普的加密业务联系的道德争议或稳定币监管等分别拖慢谈判的问题不同，围绕第604条的斗争将现有执法机构与最积极游说通过该法案的行业团体直接对立起来，双方都声称是在维护公共安全。
执法界内部对这一条款的看法也远非一致。7月1日，全国黑人执法主管组织正式支持该法案，成为第一个完全支持该法案的主要执法团体，其理由是法案保留了长期存在的打击犯罪权力，同时增加了有意义的新能力。
两天后，即7月3日，“美国主要县警长协会”——一个独立于全国警长协会、代表服务1.3亿人口的警长办公室的组织——改变了其对第604条的具体立场，从积极反对转为中立。该组织告知参议院银行委员会，持续的谈判澄清了该条款将如何实际执行。
鉴于图恩表示参议院仍计划在8月休会前进行全院投票，而距离会议结束大约只剩四个立法工作日，这场关于开发者责任的斗争已成为最详细、最具意义的斗争之一。
