Избранный президент Дональд Трамп опроверг слухи о том, что он может отстранить Джерома Пауэлла от должности председателя Федеральной резервной системы. Эти слухи возникли из-за его заявления во время предвыборной кампании о том, что он возглавит центральный банк и сам будет руководить экономикой.
Но теперь в интервью программе «Встреча с прессой» на канале NBC Трамп сказал: «Уволить его? Нет, я этого не вижу».
«Я думаю, что если бы я ему сказал, он бы согласился, — добавил президент. — Но если бы я его попросил, он бы, скорее всего, не согласился». Похоже, он слишком хорошо знает своего человека. В конце концов, он сам его назначил. И Пауэлл ясно дал понять, что никуда не собирается уходить.
Через несколько дней после победы Трампа председатель ФРС подтвердил независимость центрального банка, заявив журналистам, что не уйдёт в отставку, если его попросят, и что у президента нет полномочий увольнять его или других высокопоставленных руководителей ФРС.
Взгляд Трампа на Пауэлла и денежно-кредитную политику
Взгляды Трампа на Федеральную резервную систему всегда были противоречивыми. Он искренне считает, что президент должен иметь больше влияния на денежно-кредитную политику.
В октябрьском интервью Bloomberg Трамп сказал: «Я думаю, что имею право сказать: «Я думаю, что вам стоит немного повысить или понизить». Я не думаю, что мне следует приказывать, но я думаю, что имею право комментировать».
На этом он не остановился. Трамп высмеял работу Пауэлла, назвав её «самой важной работой в правительстве». По его словам, «вы приходите в офис раз в месяц и говорите: «Давайте посмотрим, подбросим монетку».
Ни для кого не секрет, что недовольство Трампа Пауэлом связано с повышением процентных ставок Федеральной резервной системой во время его первого срока, что, по мнению Трампа, замедлило экономический рост.
В 2018 году Трамп даже рассматривал возможность увольнения Пауэлла, но не стал этого делать. Юристы отметили, что уволить председателя Федеральной резервной системы не так просто, как отдать приказ.
Закон о Федеральной резервной системе позволяет увольнять членов правления только «по уважительной причине», что означает серьёзные проступки или злоупотребление властью, а не просто разногласия по поводу политики. «Похоже, я застрял с тобой», — сказал ему Трамп по телефону однажды вечером из Овального кабинета.
Несмотря на их прошлые разногласия, Пауэлл заявил, что не ожидает новой напряжённости в отношениях с администрацией Трампа. Хотя срок полномочий Пауэлла на посту председателя истекает в 2026 году, его 14-летний срок на посту главы Федеральной резервной системы продлится до 2028 года, что даёт Трампу ограниченное пространство для его полной замены.
Власть президента над Федеральной резервной системой
Президент Соединённых Штатов имеет право назначать членов Совета управляющих. Это включает в себя выбор ключевых должностей, таких как председатель и заместитель председателя. Срок полномочий управляющих составляет 14 лет, а председателей — четыре года.
Все они входят в Федеральный комитет по операциям на открытом рынке (FOMC) — группу, которая определяет процентные ставки. В течение своего следующего срока Трамп получит как минимум две возможности назначить членов Совета управляющих ФРС. Одна из таких возможностей появится в январе 2026 года, когда закончится срок полномочий главы ФРС Адрианы Куглер.
Эти назначения потребуют утверждения Сенатом, но с республиканским большинством в Сенате Трамп, скорее всего, столкнётся с меньшим сопротивлением, чем во время своего первого президентского срока, когда несколько его назначений в ФРС были заблокированы.
Даже с учётом этих назначений влияние Трампа ограничено. Структура ФРС включает 12 президентов региональных банков, которые избираются независимо советами директоров соответствующих банков и утверждаются Советом Федеральной резервной системы. Эта децентрализованная система ограничивает возможности президента напрямую контролировать денежно-кредитную политику.
Трамп — не первый президент, пытающийся повлиять на Федеральную резервную систему, но его подход был одним из самых публичных. Он часто высказывает своё недовольство на пресс-конференциях и в интервью, обвиняя Пауэлла в принятии неверных политических решений.
Он также критикует действия ФРС, говоря, что они «часто принимали неверные решения». По словам Трампа, Пауэлл принимал ключевые решения «немного раньше и немного позже».
Аргументы в пользу независимости ФРС
Роль центрального банка заключается в управлении инфляцией и занятостью без политического вмешательства, что, по мнению Пауэлла, необходимо для поддержания доверия инвесторов и общественности. «Без сомнения, ФРС должна оставаться вне политики», — сказал Пауэлл в начале этого года.
Но реальность сложнее. Федеральная резервная система часто действует в политическом контексте, сотрудничая с Министерством финансов и учитывая экономические последствия государственной политики, такой как снижение налогов или бюджетные инициативы.
Критики утверждают, что такое взаимодействие не позволяет ФРС быть полностью аполитичной. Экономисты, такие как Питер Конти-Браун, историк ФРС из Уортонской школы, описывают Федеральную резервную систему как «глубоко политизированный институт».
Однако он проводит различие между политикой и партийностью, подчёркивая, что решения ФРС часто отражают мнение нескольких фракций.
Несмотря на эти трудности, Федеральная резервная система сохраняла свою независимость более ста лет. Центральные банки по всему миру полагаются на эту модель при принятии сложных решений, таких как повышение процентных ставок для борьбы с инфляцией, не опасаясь политических последствий.
