Le 7 août, la sénatrice américaine Cynthia Lummis (républicaine du Wyoming) a déclaré sur X qu'elle était toujours déterminée à faire avancer le projet de loi CLARITY Act, exprimant toutefois sa déception face à l'impasse dans son examen. Elle a indiqué que les législateurs avaient investi trop d'efforts dans l'élaboration d'un cadre réglementaire complet pour les cryptomonnaies aux États-Unis pour s'arrêter maintenant, et a promis de travailler avec ses collègues du Sénat pour faire avancer ce projet de loi.
Lummis a déclaré :
« Vous me connaissez tous et vous savez combien de temps et avec quelle force je me suis battue pour ce projet de loi, alors vous pouvez imaginer ma déception. Le moment viendra où je pourrai en dire plus, mais pour l'instant, laissez-moi dire ceci : nous sommes allés trop loin pour abandonner maintenant ».
La sénatrice du Wyoming a lié cet engagement à sa conviction que les entreprises travaillant avec des actifs numériques ont besoin de règles fédérales prévisibles pour opérer et développer leurs activités aux États-Unis. En tant que présidente du sous-comité sénatorial sur les actifs numériques, Lummis est devenue une figure clé au Sénat pour faire avancer le projet de loi CLARITY Act, déterminant le cours des négociations et faisant pression sur les législateurs pour qu'ils le mettent aux voix.
À peine deux jours avant sa dernière déclaration, Lummis espérait que les sénateurs resteraient à Washington pendant le week-end pour garantir un vote sur le projet de loi CLARITY Act avant les vacances d'août. Elle a évoqué 11 mois de négociations ayant abouti à plus de 300 pages d'amendements demandés par les démocrates, tandis que se poursuivaient les discussions sur les dispositions concernant la Commodity Futures Trading Commission, les mesures des forces de l'ordre et les règles éthiques pour les hauts fonctionnaires fédéraux.
Cependant, le leader de la majorité au Sénat, John Thune (républicain du Dakota du Sud), a confirmé le 7 août que le Sénat reporterait le vote à septembre, après les vacances d'août.
La protection des consommateurs et l'application de la loi sont les arguments principaux de Lummis
La protection des consommateurs est devenue un autre thème important du discours de Lummis le 7 août : la sénatrice a déclaré que les Américains avaient besoin de protections plus solides contre les fraudes et de plus de confiance pour participer à l'économie numérique. Elle a lié ces protections à des règles plus claires pour les entreprises légales, présentant la sécurité des consommateurs et le développement des innovations nationales dans le domaine des cryptomonnaies comme des priorités pouvant être avancées dans le cadre du même système fédéral.
La sénatrice a déclaré :
« Je n'abandonnerai pas, parce que je suis profondément convaincue : cette industrie mérite de prospérer sur le sol américain avec des règles du jeu claires ; les consommateurs méritent d'être protégés contre la fraude et d'avoir confiance en participant à notre économie numérique ; et les forces de l'ordre méritent les outils nécessaires pour tenir les malfaiteurs responsables. »
La propriété des clients en cas de faillite d'une plateforme d'échange illustre l'une des mesures de protection financière les plus directes prévues dans la proposition pour les personnes détenant des actifs numériques par l'intermédiaire de tiers. Le projet de loi considérerait les fonds et les cryptomonnaies des clients concernés comme leur propriété, exigerait leur séparation des actifs de l'entreprise et résoudrait les litiges de propriété similaires à ceux révélés par la société Celsius, où environ 4,2 milliards de dollars étaient détenus sur quelque 600 000 comptes Earn au moment du début de la procédure de faillite.
Les progrès bipartisans se heurtent au calendrier prolongé du Sénat
Le Congrès a déjà enregistré des progrès substantiels dans les travaux sur ce projet de loi, avec le soutien des deux partis après des mois de négociations sur la structure du marché fédéral des actifs numériques. Le 14 mai, la commission bancaire du Sénat a approuvé le projet de loi H.R. 3633 (« Loi sur la transparence du marché des actifs numériques de 2025 ») par un vote de 15 contre 9, faisant sortir le projet de loi de l'étape d'examen en commission.
Lummis a noté :
« La loi CLARITY est le seul moyen d'atteindre ces objectifs. La situation actuelle ne fonctionne à aucun niveau, et je ne cesserai de me battre jusqu'à ce que nous corrigions ce système défaillant. »
Plus d'un an après que la Chambre des représentants a approuvé le projet de loi, les actions du Sénat jouent toujours un rôle clé dans la question de savoir si des normes fédérales complètes de structure de marché deviendront loi. L'absence d'un cadre réglementaire clair affecte la classification des actifs numériques, les exigences d'enregistrement, la surveillance fédérale, ainsi que les conditions d'activité des plateformes d'échange, des développeurs, des gestionnaires d'actifs et des institutions financières.
Lummis avait précédemment averti que si les législateurs n'adoptaient pas le projet de loi durant la période actuelle, le processus d'examen au Congrès s'étendrait sur une période beaucoup plus longue. Elle a affirmé que la prochaine véritable opportunité pourrait ne se présenter qu'en 2030, ce qui pourrait forcer les consommateurs, les développeurs, les plateformes d'échange et les forces de l'ordre à travailler dans le cadre de la structure fédérale actuelle pendant de nombreuses années.
La version mise à jour de la loi CLARITY témoigne d'un travail continu jusqu'à la dernière rupture
Les travaux législatifs se sont poursuivis jusqu'au début du dernier ralentissement, indiquant que les sénateurs peaufinaient encore le concept peu avant que Lummis ne publie son message le 7 août. Le 22 juillet, Lummis a publié un texte mis à jour de la loi CLARITY, fusionnant les travaux des commissions bancaires et agricoles du Sénat, et intégrant des éléments distincts des initiatives sénatoriales sur la structure du marché des actifs numériques dans le projet révisé.
Le texte révisé souligne également le rôle central de Lummis dans les travaux législatifs, allant au-delà des appels publics à l'action du Congrès. Dans son dernier message, elle place ce travail au même niveau que les trois priorités qu'elle continue de mettre en avant : créer des règles fonctionnelles pour les entreprises légitimes de cryptomonnaies, protéger les Américains participant aux marchés numériques, et donner aux autorités les outils pour réprimer la fraude et d'autres activités illégales.
Lummis a conclu :
« Je continuerai à travailler avec mes collègues pour y parvenir - ce combat est loin d'être terminé. »
Maintenant que le texte mis à jour du projet de loi est publié et que les travaux de la commission sont terminés, l'attention se tourne vers la capacité de Lummis et d'autres sénateurs à transformer des mois de négociations en un soutien plus large du Congrès lorsque le Sénat reprendra ses travaux en septembre.
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