Comme l'a déclaré le vice-premier ministre Alexander Novak lors de la réunion du Conseil pour le développement stratégique et les projets nationaux le 8 décembre, le gouvernement prévoit d'établir une responsabilité administrative et pénale pour les violations liées à l'extraction de cryptomonnaies.
« Nous réglementerons légalement la question de la circulation de la monnaie numérique, et nous établirons une responsabilité administrative pour violation de la législation sur l'extraction de cryptomonnaies et une responsabilité pénale pour extraction illégale », a déclaré Novak.
Des juristes ont expliqué à « RBC-Crypto » où pourrait se situer la frontière entre la responsabilité administrative et pénale et ce qui pourrait influencer l'évaluation de la gravité du crime.
« Combler un vide »
La responsabilité pénale pour le minage pourrait avoir du sens si elle s'appliquait aux conséquences socialement dangereuses du minage illégal, plutôt que de dupliquer des infractions déjà existantes, déclare Yuri Brisov, partenaire de Digital & Analogue Partners. Il a expliqué que la responsabilité pénale est considérée comme justifiée lorsqu'un préjudice substantiel peut être causé à des relations publiques protégées, ou lorsqu'il n'existe pas d'autre moyen de réprimer efficacement la violation. La création d'une infraction distincte est également nécessaire pour combler un vide.
Actuellement, le droit russe prévoit une responsabilité pour le vol d'électricité (art. 158 du Code pénal de la Fédération de Russie), les dommages à l'approvisionnement en énergie (art. 165 du Code pénal), l'entrepreneuriat illégal (si l'activité est systématique et de grande envergure), et les normes relatives au non-paiement des impôts et à la violation des règles d'exploitation des réseaux électriques sont généralement appliquées aux mineurs illégaux, a expliqué l'avocat.
Selon lui, le problème est que ces normes ne couvrent que des aspects particuliers du minage illégal. Si le nouvel article pénal est ciblé, par exemple « minage illégal ayant entraîné des dommages à l'infrastructure énergétique à grande échelle » — ce n'est pas une duplication, mais la correction d'un vide, a noté l'expert. Il a ajouté que si l'article est général (« minage sans autorisation »), il deviendra redondant, car la même chose est déjà traitée par des mesures administratives.
À titre de comparaison, aux États-Unis, il n'existe pas d'article pénal distinct pour le minage, mais il existe des normes efficaces existantes : energy theft (vol d'énergie), damage to public utilities (dommages aux services publics), et ensemble, ces normes suffisent aux tribunaux pour poursuivre efficacement le minage illégal, a expliqué Brisov. Une situation similaire existe, selon lui, en Allemagne, en France, et globalement en Europe, l'approche dominante est qu'il n'est pas nécessaire de faire du minage une infraction distincte si les normes de base fonctionnent.
Quand les dégâts sont trop importants
En Russie, la responsabilité pénale pour minage illégal pourrait être justifiée lorsque des dommages importants sont causés au système énergétique (ou qu'une menace pour sa stabilité est enregistrée), estime Brisov. Selon lui, cela ne duplique pas le vol, car des dommages peuvent survenir sans vol, et ne duplique pas la responsabilité administrative, car celle-ci est impuissante face aux violations majeures.
« Les grandes fermes clandestines sont capables de créer des charges d'urgence sur les réseaux électriques, de mettre les équipements hors service, de causer des dommages de plusieurs millions, et les amendes administratives sont clairement insuffisantes pour de telles violations, car le danger public et les dommages potentiels sont trop importants. En revanche, pour le « minage domestique », dont le risque maximum est de faire sauter les plombs dans la maison, des amendes sont tout à fait suffisantes », déclare l'avocat.
À la recherche de l'équité
La frontière entre la responsabilité pénale et administrative sera très probablement déterminée par l'ampleur des dommages causés et des revenus illégalement obtenus, c'est-à-dire par le volume de cryptomonnaie minée, estime Denis Polyakov, responsable de la pratique « Économie numérique » de la société juridique GMT Legal.
L'avocat a suggéré que le projet de loi du ministère du Numérique, apparu cet été, servirait de base à la définition des infractions. Polyakov a rappelé que le ministère proposait d'introduire une responsabilité administrative pour le minage illégal, les activités illégales des opérateurs d'infrastructure de minage (OIM) et le défaut de fournir des rapports au service fiscal fédéral (FNS) sur la monnaie numérique extraite.
« La violation elle-même en ce qui concerne le « minage illégal » consiste à extraire de la cryptomonnaie sur le territoire de la Russie sans être inscrit au registre. Autrement dit, pour reconnaître une violation, il suffit de prouver qu'une personne effectue du minage et n'est pas inscrite au registre », a expliqué Polyakov.
Selon lui, le projet de loi du ministère du Numérique proposait les amendes suivantes : de 200 à 400 mille roubles pour les entrepreneurs individuels et de 1 à 2 millions de roubles pour les personnes morales. Cependant, ces amendes ont ensuite été supprimées du projet de loi, et l'une des raisons était que le document ne proposait qu'une responsabilité administrative, a raconté l'expert.
« En fait, cela signifierait que toute violation, qu'il s'agisse d'un minage illégal avec 3 « ASIC » (dispositifs pour extraire de la cryptomonnaie) ou d'un minage avec 1000 « ASIC », serait soumise aux mêmes mesures de responsabilité, ce qui n'est pas équitable », a déclaré Polyakov.
Selon lui, des amendements simultanés au Code des infractions administratives (KoAP) et au Code pénal sont attendus en 2026. Ces changements devraient tenir compte de la spécificité des violations possibles et de leurs conséquences, déclare l'avocat.
Autres propositions
Novak avait chargé d'étudier un renforcement de la responsabilité pour le minage illégal dès la mi-juillet. Parmi les violations mentionnées à l'époque figuraient le raccordement illégal aux réseaux électriques, le vol d'électricité et la violation de l'interdiction du minage.
En octobre, la Douma d'État a proposé de finaliser le KoAP en ce qui concerne le non-respect des exigences en vigueur pour l'extraction de cryptomonnaies, et de faire du vol d'électricité pour le minage une infraction pénale distincte. Cette dernière initiative propose que le vol d'électricité pour l'extraction de cryptomonnaies soit défini comme une circonstance aggravante.
Le minage a été légalisé en Russie en 2024, après quoi a commencé un « blanchiment » du secteur, mais la part des activités illégales reste élevée — selon les estimations d'experts, seulement environ 30 % des mineurs sont officiellement enregistrés. Les acteurs du secteur citent l'absence de mécanisme de légalisation des équipements précédemment importés selon des schémas gris comme la principale raison qui empêche de nombreux mineurs de « sortir de l'ombre », et appellent à résoudre ce problème.
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