来源:凤凰网
加拿大总理马克·卡尼周二在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上发表了一场措辞强硬的演讲,卡尼抛出重磅判断:“旧秩序不会回来了”。他表示,长期以来由美国主导的、以规则为基础的国际秩序已经结束,像加拿大这样的中等强国必须转变策略,以避免成为强大势力进一步胁迫的牺牲品。
卡尼没有直接点名美国总统特朗普,而是提到了“美国霸权”,并表示大国正在利用经济一体化作为“武器”。他呼吁中等强国停止“假装规则仍然有效”,通过联合行动争取真正的战略自主。
以下为凤凰网“天下事”编译(有删节):
我们似乎每天都会被提醒:我们正生活在一个大国竞争的时代——所谓的“基于规则的秩序”正在消退,强者可以为所欲为,弱者只能承受其必须承受的后果。
修昔底德的这句格言被呈现为一种不可避免的现实,仿佛是国际关系自然逻辑的再度显现。面对这种逻辑,各国往往倾向于随波逐流、彼此迁就、避免麻烦,并寄希望于顺从能够换来安全。
但事实并非如此。那么,我们的选择是什么?
1978年,捷克政治家哈维尔写下一篇文章,提到了一个菜贩的故事。
每天早晨,这位店主都会在橱窗里放上一块写着象征性标语的牌子。他并不相信这句话。但他仍然把牌子摆出来,以避免麻烦、表明顺从、求得相安无事。而正因为每条街上的每一位店主都这么做,这个体制才得以延续——不仅依靠暴力,更依靠普通人参与那些他们私下里明知是虚假的仪式。
哈维尔将这种状态称为“生活在谎言之中”。体制的力量并非来自其真实性,而来自所有人愿意假装它是真实的意愿。而它的脆弱性也正源于此:只要哪怕一个人停止表演,只要那位菜贩把牌子从橱窗里拿走,幻象就会开始破裂。
朋友们,现在是企业和国家把这些牌子拿下来的时候了。
几十年来,加拿大这样的国家在我们所称的“基于规则的国际秩序”下繁荣发展。我们加入这些机构,赞美它们的原则,并从其可预期性中获益。正因如此,我们得以在其保护之下推行基于价值观的外交政策。
我们也清楚,这个所谓国际基于规则秩序的故事在某种程度上是虚构的:最强大的国家会在方便时为自己开脱,贸易规则被不对称执行,国际法的适用力度也取决于被告或受害者的身份。
这种虚构曾经是有用的。尤其是美国霸权,帮助提供了公共产品——开放的海上航道、稳定的金融体系、集体安全,以及解决争端的制度框架。
因此,我们把牌子放在了橱窗里。我们参与了这些仪式,并在很大程度上避免指出言辞与现实之间的裂痕。
但这种交易已经不再奏效。
我直说:我们正处在一场断裂之中,而不是一次过渡。
在过去二十年里,金融、公共卫生、能源和地缘政治领域接连发生的危机,暴露了高度全球一体化所带来的风险。而在最近,大国开始将经济一体化变成武器,把关税当作杠杆,把金融基础设施当作胁迫工具,把供应链当作可以被利用的脆弱点。
当一体化本身成为你受制于人的根源时,你就不可能继续生活在“互利共赢”的谎言之中。
中等强国赖以依存的多边机构——世贸组织、联合国、气候大会机制,以及整个集体解决问题的制度架构——正面临威胁。因此,许多国家得出了同样的结论:它们必须在能源、粮食、关键矿产、金融和供应链方面发展更大的战略自主性。这种冲动是可以理解的。
一个无法自给粮食、无法自供能源、无法自我防卫的国家,选择非常有限。当规则不再保护你时,你就必须自己保护自己。
但我们必须清醒地认识到,这条路将通向何方。一个堡垒林立的世界将更加贫穷、更加脆弱,也更加不可持续。
还有一个事实是:如果大国连规则和价值的表象都放弃,只追求不受约束的权力和利益,那么交易式外交所能带来的收益也将越来越难以复制。
霸权国家无法不断地将关系货币化。盟友将通过多元化来对冲不确定性,购买“保险”,增加选项,以重建主权——这种主权曾建立在规则之上,而今将越来越依赖于抵御压力的能力。
在座各位都明白,这正是典型的风险管理。风险管理有代价,但战略自主与主权的成本是可以分担的。集体投资于韧性,比各自修建堡垒要便宜得多。共同标准可以减少碎片化,互补性带来正和效应。
对加拿大这样的中等强国来说,问题不是是否要适应这一新现实——我们必须适应。
问题在于,我们是仅仅筑起更高的墙,还是能够做得更有雄心。
加拿大是最早听到这一警钟的国家之一,这促使我们从根本上调整了战略姿态。加拿大人明白,我们过去那种舒适的假设——认为地理位置和联盟成员身份自动带来繁荣与安全——已经不再成立。我们的新路径,基于芬兰总统斯图布所称的“以价值为基础的现实主义”。
换句话说,我们既坚持原则,也务实行事。原则上,我们坚定捍卫基本价值、主权、领土完整,遵守除非符合《联合国宪章》否则禁止使用武力的原则,并尊重人权。
务实地说,我们也认识到,进步往往是渐进的,利益会发生分歧,并非所有伙伴都会与我们共享全部价值观。
因此,我们以清醒的眼光,广泛而有战略性地参与世界事务。我们主动面对现实世界,而不是等待理想世界的到来。
我们正在校准各类关系,使其深度反映我们的价值观,同时在当今流动而充满风险的世界中,通过广泛接触最大化我们的影响力。
我们不再只依靠价值观的力量,也依靠实力本身的价值。
我们正在国内建设这种实力。自本届政府上任以来,我们削减了个人所得税、资本利得税和企业投资税,取消了所有联邦层面的省际贸易壁垒,加快推进总额达一万亿美元的能源、人工智能、关键矿产、新贸易通道等领域投资。我们计划在本十年结束前将国防开支翻倍,并以强化本国产业为目标推进这一进程。同时,我们也在迅速推进对外多元化。
我们已与欧盟达成全面战略伙伴关系,包括加入欧洲防务采购机制SAFE,并在六个月内在四大洲签署了12项贸易与安全协议。
在过去几天里,我们又与中国和卡塔尔达成新的战略伙伴关系,并正在与印度、东盟、泰国、菲律宾以及南方共同市场谈判自由贸易协定。
我们还在做另一件事:为了解决全球性问题,我们正在推动“可变几何结构”,也就是说,基于共同价值和利益,在不同议题上组建不同的联盟。在乌克兰问题上,我们是“志愿联盟”的核心成员之一,也是人均防务与安全投入最大的国家之一。
在北极主权问题上,我们坚定地与格陵兰和丹麦站在一起,完全支持他们决定格陵兰未来的独特权利。
我们对北约第五条的承诺坚定不移,因此正与包括“北欧—波罗的海八国”在内的北约盟友合作,加强联盟北部和西部侧翼的安全,包括加拿大在超视距雷达、潜艇、飞机以及地面部队——冰上部队方面前所未有的投资。
加拿大坚决反对围绕格陵兰问题征收关税,并呼吁通过有针对性的对话,实现我们在北极地区共同的安全与繁荣目标。
在多边贸易方面,我们正推动在《跨太平洋伙伴关系协定》和欧盟之间搭建桥梁,从而建立一个覆盖15亿人口、以关键矿产为核心的新贸易集团。
我们正在以七国集团为基础组建“买方俱乐部”,帮助世界摆脱对高度集中供应的依赖。在人工智能领域,我们正与志同道合的民主国家合作,确保最终不会被迫在霸权国家和超大规模平台之间作出选择。
这不是天真的多边主义,也不是单纯依赖既有机构,而是根据具体议题,与拥有足够共同基础的伙伴建立可行的联盟。在某些情况下,这将涵盖世界上绝大多数国家。其目的,是在贸易、投资、文化等领域构建一张密集的联系网络,以应对未来的挑战与机遇。
我们的看法是,中等强国必须共同行动,因为如果我们不在谈判桌上,就会出现在菜单上。
我还要说的是,大国目前尚有能力单打独斗。它们拥有市场规模、军事能力和施压杠杆,而中等强国没有。但当我们只与霸权国家进行双边谈判时,我们是以弱势地位谈判,接受被给予的一切,并彼此竞争,看谁更顺从。
这不是主权,而是在接受从属地位的同时,表演主权。
在大国竞争的世界中,夹在中间的国家有一个选择:是彼此竞争以争取青睐,还是联合起来开辟一条具有实际影响力的第三条道路。我们不应让硬实力的崛起蒙蔽双眼,而忽视合法性、完整性和规则的力量——只要我们选择共同运用,它们仍将十分强大。
这让我回到哈维尔。对中等强国来说,“活在真实之中”意味着什么?
首先,意味着直面现实。不要再假装“基于规则的国际秩序”仍在如宣传中那样运作,而是如实指出:这是一个大国竞争不断加剧的体系,最强者正通过经济一体化来实施胁迫、追逐自身利益。
这意味着一以贯之地行动,对盟友和对手适用同样的标准。当中等强国只批评来自一个方向的经济胁迫,却对另一个方向保持沉默时,我们仍然把牌子挂在橱窗里。
这意味着建设我们口口声声相信的东西,而不是等待旧秩序的回归。这意味着建立真正按描述运行的制度和协议,减少使胁迫成为可能的杠杆。
这意味着建设强大的国内经济——这应当成为每一届政府的当务之急。
而国际多元化不仅是经济上的审慎,更是诚实外交政策的物质基础。一个国家只有降低自身遭受报复的脆弱性,才有资格坚持原则立场。
那么,加拿大。加拿大拥有世界所需要的东西。我们是能源超级大国,拥有庞大的关键矿产储备,拥有世界上受教育程度最高的人口,我们的养老金基金是全球规模最大、最成熟的投资者之一。换言之,我们拥有资本与人才。我们还拥有一个具备巨大财政能力、能够果断行动的政府,并且拥有许多国家所向往的价值观。
加拿大是一个运转良好的多元社会。我们的公共空间喧闹、多样而自由。加拿大人依然致力于可持续发展。我们是在一个极不稳定的世界中稳定可靠的伙伴,一个重视并长期经营关系的伙伴。
还有另一点:我们清楚正在发生什么,并决心据此行动。我们明白,这场断裂不仅需要适应,更需要对现实世界保持诚实。
我们正在把牌子从橱窗里拿下来。
我们知道,旧的秩序不会回来了,我们不应为之哀悼。怀旧不是战略。但我们相信,可以从这场断裂中构建一个更宏大、更美好、更强大、更公正的秩序。这是中等强国的任务——那些在堡垒化世界中损失最大、却在真正合作中获益最多的国家。
强者有他们的力量。但我们也有自己的力量:停止假装、直面现实、在国内建设实力,并携手共同行动的能力。
这就是加拿大选择的道路。我们公开而自信地走在这条路上,也欢迎任何愿意与我们同行的国家加入。
非常感谢大家。
