Auteur : Zen, PANews
Alors que l'année touche à sa fin, une lutte intense s'est engagée en Pologne autour du projet de loi sur la régulation des cryptomonnaies.
Le 9 décembre, le gouvernement polonais a resoumis le projet de loi sur les cryptomonnaies, qui a été à nouveau présenté à la Diète (Sejm) le 10 décembre. Le contenu de ce projet de loi est identique à la version récemment rejetée par le président, « sans avoir changé un seul mot ».
Cette initiative a provoqué un tollé sur la scène politique polonaise : le gouvernement du Premier ministre libéral Donald Tusk insiste sur le fait que ce projet de loi relève de la sécurité nationale et ne souffre aucun retard, tandis que le président de sensibilité nationaliste, Karol Nawrocki, s'y oppose fermement au nom de la défense des libertés civiles et de la vitalité du marché.
Ce bras de fer autour du projet de loi sur les marchés des actifs cryptographiques fera de la Pologne l'un des rares pays de l'Union européenne à ne pas avoir encore transposé la législation nationale accompagnant le Règlement sur les marchés des actifs cryptographiques (MiCA).
Pourquoi le projet de loi polonais sur les cryptomonnaies est-il si « pro-régulation »
Ce projet de loi polonais sur les marchés des actifs cryptographiques vise à aligner la législation nationale sur le règlement MiCA de l'UE.
Le projet établit un cadre réglementaire unifié pour le secteur des actifs cryptographiques. Ses principales dispositions incluent la clarification du champ d'application et du régime d'agrément, la réglementation des obligations en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et de transparence, l'accent mis sur les mesures de protection des consommateurs et l'établissement de frais de supervision et de normes sectorielles.
Concrètement, le projet désigne l'Autorité de surveillance financière polonaise (KNF) comme l'autorité de régulation compétente pour les marchés d'actifs cryptographiques. Tous les prestataires de services sur actifs cryptographiques (CASP) devront s'inscrire auprès de la KNF et obtenir un agrément pour opérer légalement. Cela concerne les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les prestataires de services de portefeuille de conservation, les émetteurs de jetons ainsi que les opérateurs émetteurs de stablecoins. Les prestataires de services devront déclarer leurs activités à la KNF, accepter des audits de conformité, et les contrevenants s'exposeront à des sanctions. Le projet introduit même une responsabilité pénale, poursuivant légalement l'émission de jetons sans autorisation ou la fourniture de services sur actifs cryptographiques sans agrément.
De plus, le projet intègre explicitement les prestataires de services sur actifs cryptographiques dans le cadre de la législation sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, les obligeant à se conformer aux dispositions pertinentes de la loi anti-blanchiment. Cela signifie que les CASP doivent mettre en œuvre l'identification client (KYC), le signalement des transactions suspectes, entre autres obligations, pour prévenir l'utilisation des actifs cryptographiques à des fins d'activités financières illégales. Parallèlement, le projet renforce les exigences en matière de transmission d'informations et de transparence, stipulant par exemple que les activités cryptographiques doivent déclarer les données de transaction aux autorités fiscales et répressives, et limitant strictement l'utilisation des informations obtenues d'autres pays de l'UE aux seules autorités fiscales, répressives et de lutte contre le blanchiment. Grâce à ces mesures, les autorités de régulation espèrent accroître la transparence du marché et renforcer la coopération transfrontalière en matière de supervision.
Compte tenu de la popularité des investissements en cryptomonnaies en Pologne et de la fréquence des incidents à risque, le projet ajoute des clauses de protection des investisseurs. Par exemple, il renforce la réglementation de la publicité et de la divulgation d'informations sur les actifs cryptographiques, exigeant que l'émission de jetons soit accompagnée d'un livre blanc clair ou d'un avertissement sur les risques (conformément aux exigences du MiCA), afin de prévenir la publicité trompeuse et les escroqueries. Parallèlement, la KNF peut agir rapidement contre les plateformes suspectées d'escroquerie, notamment en bloquant rapidement les sites web concernés. Les législateurs estiment que ces mesures contribueront à freiner les arnaques dans le domaine des cryptomonnaies, protégeant ainsi les droits des investisseurs et la confiance dans le marché.
Pour financer les travaux de supervision, le projet institue un système de frais de supervision pour les prestataires de services cryptographiques, les entités agréées devant payer des frais proportionnels pour financer la supervision quotidienne de la KNF. Cependant, cette disposition a été très controversée lors du processus législatif – le niveau des frais étant fixé très haut, le président et les opposants ont fait valoir que cela rendrait la survie des start-ups difficile, ne profitant qu'aux grandes institutions financières étrangères, étouffant ainsi la concurrence sur le marché et menaçant gravement l'innovation.
Le corps du projet de loi s'étend sur plus de 100 pages, détaillant les exigences de conformité et les sanctions pour chaque étape de l'émission, de la transaction et de la conservation des actifs cryptographiques, ce qui contraste fortement avec la législation concise d'une dizaine de pages des pays voisins. Les partisans affirment que cette « régulation forte » aide à prévenir les risques systémiques, mais les opposants craignent que des règles excessivement complexes n'alourdissent la charge de conformité des entreprises.
Contexte historique : Comment l'impasse s'est formée
D'après les reportages publics, les premières démarches de la Pologne pour intégrer le MiCA dans son système juridique remontent à février 2024, lorsque le ministère des Finances a publié une première version du projet de loi sur les marchés des actifs cryptographiques sur le site web du centre législatif gouvernemental pour consultation publique.
Six mois plus tard, en août 2024, le gouvernement a publié une version mise à jour de l'avant-projet de loi. La nouvelle version apportait des ajustements concernant la période de transition, le processus de demande d'agrément, etc., par exemple en avançant la date limite de transition de fin 2025 au 30 juin 2025, afin d'accélérer le processus de mise en œuvre du MiCA.
En juin de cette année, le gouvernement de coalition polonais a officiellement adopté la proposition de loi sur les marchés des actifs cryptographiques et l'a soumise au parlement pour examen. À cette époque, la coalition au pouvoir, dirigée par le Premier ministre Donald Tusk, préconisait une mise en œuvre rapide de la réglementation européenne. Les partis de droite, dont le parti Droit et Justice (PiS) et le parti Confederation, dans l'opposition depuis les élections de 2023, étaient réservés quant au projet de loi, mais celui-ci a tout de même progressé grâce à la majorité.
En novembre 2025, la Diète polonaise (Sejm) a procédé au vote final et a adopté le projet de loi. Les députés de la coalition au pouvoir ont voté unanimement en sa faveur, cette coalition couvrant des tendances de gauche, du centre et de droite, formant une majorité stable ; les partis d'opposition de droite, qui jugeaient le projet trop strict, ont voté contre, mais n'ont pas pu l'empêcher d'être adopté en raison de leur faible nombre de sièges. Le projet de loi a ensuite été transmis au président pour signature et promulgation.
Cependant, le président polonais Karol Nawrocki a annoncé au début du mois qu'il opposait son veto à ce projet de loi sur les marchés des actifs cryptographiques. Dans son communiqué présidentiel, il a vivement critiqué le projet, affirmant qu'il menaçait les libertés, les biens et la stabilité nationale des citoyens polonais, soulignant particulièrement que le pouvoir de « bloquer des sites web d'un clic » accordé aux régulateurs était trop vague et susceptible d'être abusé, pouvant porter atteinte aux droits des opérateurs légitimes.
Nawrocki a également remis en question la longueur excessive de la version polonaise de la réglementation et le niveau élevé des frais de supervision, qui contrastent avec les approches simplifiées des pays voisins, risquant selon lui de « trop réglementer » et de chasser les entreprises innovantes de Pologne. Il s'agit là d'un cas rare en Pologne où un président utilise son droit de veto pour rejeter une législation économique, plongeant le projet de loi dans l'impasse.
Face à la forte opposition et aux critiques du président, la Diète polonaise a ensuite convoqué une session extraordinaire pour tenter de passer outre le veto présidentiel, mais n'a pas obtenu la majorité qualifiée des trois cinquièmes requise. Lors du vote ce jour-là, seuls 243 députés ont voté en faveur de la levée du veto, en deçà du seuil minimum requis de 276 voix.
Le débat autour du projet de loi a été très houleux avant et après le vote. Le Premier ministre Tusk, lors d'une réunion à huis clos avant la session, a informé les députés d'« informations urgentes concernant la sécurité nationale » et a également posté sur X que ce vote était « une confrontation entre l'argent et les services russes d'un côté, et la sécurité de la nation et des citoyens de l'autre ». Tusk a déclaré au parlement : « Il ne fait aucun doute que ce marché est extrêmement vulnérable à l'exploitation par des puissances étrangères, des agences de renseignement et la mafia. Le défi pour l'État est de fournir les outils nécessaires pour s'assurer qu'il ne reste pas impuissant. »
Le camp présidentiel a accusé le Premier ministre de diaboliser le débat. Le chef de cabinet présidentiel, Zbigniew Bogucki, a déclaré qu'on ne pouvait pas assimiler l'opposition à ce projet de loi à un soutien à la mafia russe. Malgré la forte mobilisation du camp au pouvoir, l'opposition et certains députés hésitants ont finalement maintenu le veto. Il a appelé le gouvernement à coopérer avec la présidence pour rédiger conjointement une nouvelle loi.
Mais le camp de Tusk ne semble pas vouloir céder. Quelques jours seulement après le maintien du veto présidentiel, le Conseil des ministres dirigé par le Premier ministre, ignorant l'objection présidentielle, a resoumis le texte original au parlement le 9 décembre pour une nouvelle procédure législative. Il est à noter que la version soumise cette fois-ci est présentée comme « inchangée, mot pour mot ».
Cette initiative du gouvernement équivaut à un défi public lancé au président. Par le biais des médias, il appelle le président à promulguer rapidement la nouvelle loi, affirmant que tout retard exposerait la Pologne à davantage de menaces pour la sécurité liées aux cryptomonnaies de la part de la Russie et d'autres forces. Cette impasse rare fait du projet de loi sur la régulation des cryptomonnaies un point focal de la rivalité entre les deux grands camps politiques et ajoute de l'incertitude quant à l'orientation législative des prochains mois.
Le feu et la glace : Les dessous de la bataille sur la régulation des cryptos
À l'instar de l'ancien président américain Donald Trump, le président polonais Karol Nawrocki a promis lors de la campagne présidentielle de 2025 de construire une économie favorable aux cryptomonnaies, s'opposant à une régulation excessive, et a reçu le soutien de certains investisseurs en crypto et d'électeurs libertaires.
Par conséquent, l'opposition de ce président pro-crypto et de ses partisans (principalement l'opposition de droite) à ce projet de loi est logique. Leur argument central est la crainte qu'une régulation excessive n'étouffe le marché et ne porte atteinte aux libertés. Nawrocki a souligné dans sa déclaration de veto que le projet accordait des pouvoirs trop larges aux autorités de régulation, permettant par exemple à la KNF de bloquer facilement des comptes ou des noms de domaine, ce qui, selon lui, menacerait la liberté économique des citoyens.
La présidence a pointé du doigt le caractère complexe, long et exigeant de la version polonaise de la réglementation, qui contraste avec les approches simplifiées adoptées par les pays voisins pour transposer le MiCA. Zbigniew Bogucki a critiqué le projet, le qualifiant de « trop lourd et contraire à l'intention initiale de la législation européenne ». Ils citent l'exemple de la République tchèque, de la Slovaquie et d'autres pays qui ont transposé le MiCA avec seulement une dizaine de pages de réglementation, alors que la Pologne en produit plus d'une centaine, estimant ainsi créer des barrières bureaucratiques inutiles.
Sur le plan économique, le camp présidentiel craint que des frais de supervision élevés et des exigences fastidieuses ne obligent les start-ups cryptographiques locales à s'exiler vers des environnements plus cléments comme la Lituanie ou Malte. Ce point de vue est également soutenu par des hommes politiques comme le parti d'extrême droite Confederation. Son leader, Sławomir Mentzen, a publiquement déclaré que le projet de loi détruirait le marché émergent des cryptomonnaies en Pologne, qualifiant le veto présidentiel de victoire pour la protection de l'innovation.
Le Premier ministre Donald Tusk et la coalition au pouvoir plaident quant à eux vivement pour un renforcement immédiat de la régulation afin de garantir la sécurité nationale et de respecter les obligations européennes. Tusk a多次强调 (souligné à plusieurs reprises) que le marché des cryptomonnaies non régulé offre une opportunités aux éléments criminels et aux forces hostiles,容易被外国情报部门、黑手党组织所利用 (pouvant facilement être exploité par les services de renseignement étrangers et les organisations mafieuses). Il a élevé la promotion de ce projet de loi au rang de question de sécurité nationale, déclarant carrément : « Soit vous êtes du côté de l'argent noir et des agents russes, soit vous soutenez mon projet de loi ».
Lors des débats parlementaires, Tusk a indiqué que, selon les renseignements, des centaines d'entreprises cryptographiques enregistrées en Pologne étaient liées à la Russie et à d'autres pays de l'ex-URSS, estimant que le marché cryptographique polonais était « infiltré par des forces russes ». Il s'inquiète que les flux de capitaux non régulés puissent être utilisés pour le blanchiment d'argent, le financement d'activités de sabotage ou le contournement des sanctions.
La coalition au pouvoir a également反复提及 (souvent mentionné) la forte incidence des cas de fraude dans le pays : des responsables gouvernementaux ont révélé que depuis début 2024, plus de 5800 cas de fraude impliquant des actifs cryptographiques avaient été enregistrés, l'absence de régulation rendant le marché aussi anarchique que le Far West. De leur point de vue, un retard législatif équivaut à abandonner les consommateurs à leur sort.
L'autre argument majeur du gouvernement Tusk est le processus d'harmonisation européenne du MiCA : tous les États membres doivent désigner en temps voulu une autorité nationale de surveillance et délivrer des agréments CASP, sans quoi les entreprises nationales ne pourront pas exercer d'activités légales within l'UE. Le vice-ministre des Finances, Jurand Drop, a averti que si la Pologne ne parvenait pas à mettre en place le cadre MiCA avant juillet 2026, les entreprises cryptographiques nationales seraient obligées de s'inscrire à l'étranger, et les revenus fiscaux et les frais générés par les services fournis aux clients polonais iraient alors à l'étranger. Parallèlement, si des utilisateurs polonais rencontraient des problèmes sur des plateformes d'échange étrangères agréées, ils rencontreraient des difficultés pour obtenir réparation dans un contexte transfrontalier.
Le débat entre le président et le Premier ministre polonais autour du projet de loi sur les cryptomonnaies reflète des divergences plus profondes entre les deux camps concernant les orientations en matière de régulation économique, les conceptions de la sécurité et le degré d'intégration européenne. Dans la vision du président et de la droite, la vitalité libre du marché prime, et le gouvernement ne devrait pas trop intervenir dans les secteurs émergents ; ils craignent que cette vague régulatrice à la mode du projet de loi n'affaiblisse le potentiel de la Pologne en tant que marché accueillant pour les cryptos. À l'inverse, le Premier ministre et la coalition au pouvoir penchent davantage pour une régulation forte assurant la stabilité, convaincus que des règles适度严格的 (modérément strictes) peuvent assainir l'environnement du marché et, à long terme, favoriser le développement sain du secteur.
Dans l'ensemble, la controverse sur le projet de loi polonais sur les cryptomonnaies dépasse largement le cadre technique pour devenir une véritable bataille politique entre la coalition au pouvoir et la présidence conservatrice. Le gouvernement Tusk, invoquant la sauvegarde de l'ordre financier et de la sécurité nationale, pousse à l'adoption de la réglementation ; le président Nawrocki brandit quant à lui l'étendard de la protection du marché libre et des droits des citoyens, utilisant son droit de veto comme une arme pour s'opposer au gouvernement.
À l'heure actuelle, la bataille autour du projet de loi sur les cryptos se poursuit. La coalition au pouvoir pourrait tenter de convaincre certains députés de l'opposition pour faire passer une nouvelle version du projet de loi, ou faire des concessions sur les détails en échange de la signature présidentielle. Du côté présidentiel, on ignore s'il pourra trouver un équilibre entre le maintien de ses principes et les pressions internationales.
Quel qu'en soit le résultat, cette dispute est devenue un événement marquant de l'histoire de la politique numérique polonaise, mettant en lumière la question délicate et cruciale de l'équilibre entre régulation et liberté, entre nation et Union européenne.
